3.5. Протекционизм

Государственное финансирование экспорта

Государственное финансирование экспорта во Франции осуществляется в соответствии со специальными правилами, установленными властями, при участии и контроле государственных и полугосударственных кредитно-финансовых организаций: Банка Франции, Французского банка для внешней торговли и банка «Креди насьональ». Порядок кредитования экспорта определяется законом о кредитной реформе от 1 июля 1971 года.

Кредитная реформа должна была решить две задачи: провести перераспределение источников финансирования экспортных кредитов и создать дополнительные льготы для экспортеров. Главным дополнением источников финансирования экспорта явилось повышение роли коммерческих банков при снижении роли Банка Франции. После реформы их доля в этом виде деятельности поднялась до 30%, удельный вес Казначейства сохранился на прежнем уровне — 20%, а доля Банка Франции и специализированных государственных банков упала с 70% до 50%.

В соответствии с этим законом было предусмотрено увеличение нормативных размеров кредитования производства экспортируемых товаров с 80% до 90% стоимости контракта и участия банков в финансировании ими экспортных кредитов с 90% до 100%.

В настоящее время кредитование экспорта осуществляется главным образом частными банками за счет собственных ресурсов. Государственное воздействие заключается, в основном, в рефинансировании на льготных условиях таких кредитов как с целью понижения, так и стабилизации ставок на весь период кредитования и в меньшей степени — в непосредственном предоставлении займов. Эти операции проводят Банк Франции и Французский банк для внешней торговли (Вanque francaise du commerce exterieure) — единственный специализированный внешнеторговый банк в Западной Европе. Последний финансирует экспорт французских фирм путем учета их векселей, акцептов и гарантий; предоставляет кратко-, средне- и долгосрочные экспортные кредиты, а также ссуды предпринимателям на производство экспортной продукции.

Действующая система позволяет французскому экспортеру пользоваться кредитами как для финансирования экспортного производства, так и самой экспортной торговли. При продаже полуфабрикатов и потребительских товаров предоставляются краткосрочные кредиты, а средне- и долгосрочные кредиты поставщику предоставляются при продаже оборудования.

Правительственная политика в области кредитования экспорта разрабатывается Управлением внешнеэкономических связей Министерства экономики, финансов и бюджета, которое осуществляет общее руководство Французской компанией по страхованию внешней торговли (КОФАСЕ), без полиса которой не может быть обеспечен льготный характер экспортного займа.

Выдачей разрешений на кредит и контролем за выполнением этих решений занимаются две правительственные комиссии — Комитет директоров и Комиссия гарантий и внешнеторговых кредитов. Комитет директоров решает вопросы о выдаче долгосрочных кредитов и их условиях. Комиссия гарантий и внешнеторговых кредитов рассматривает с участием Казначейства, заинтересованных министерств, банков («Банка Франции», «Креди насьональ») условия финансирования и реализации экспортных поставок в кредит и устанавливает, какую часть кредита застрахует КОФАСЕ. Комиссия единолично принимает решения по среднесрочным кредитам, а по долгосрочным — следует указаниям Комитета директоров.

Во Франции существуют отличные от общепринятой западной практики критерии градации кредитов по срокам. Ссуды от двух до четырех лет считаются среднесрочными, а свыше четырех — долгосрочными. Финансированием среднесрочных кредитов занимается «Французский банк для внешней торговли» (ФБВТ), который затем рефинансирует их по льготной ставке у Банка Франции. Однако финансирование и рефинансирование касается основной, но не всей суммы займа, льготный характер остальной части экспортного кредита обеспечивается за счет ресурсов выдавшего его коммерческого банка.

По долгосрочным кредитам финансирование и рефинансирование части, подлежащей погашению в течение первых семи лет, происходит аналогичным образом, остальная часть финансируется полностью ФБВТ за счет средств Казначейства или ресурсов, мобилизованных на частном рынке капиталов. Данный порядок распространяется на займы, предоставленные, главным образом, в национальной валюте, а иногда и в иностранной. Кроме того, обычно не менее 15% стоимости контракта должно быть оплачено наличными, а иногда эта доля повышается до 20-25%.

С 1986 года во Франции действует новый вид экспортного кредита — «моноблок», представляющий собой одно финансовое соглашение вместо двух прежних (льготного займа Казначейства и коммерческого банка) с льготными условиями кредитования, по сравнению с рыночными. Наряду с этим предприятиям-экспортерам дана возможность получения кредита в размере 100% его месячного пассива по текущим операциям. Государственное страхование внешнеэкономических операций

Государственное страхование внешнеэкономических операций осуществляется КОФАСЕ. В настоящее время Страхование служит не только защитой экспортеров от возможных рисков, но стало важным условием получения банковского кредита. Ныне во Франции осуществляется страхование рисков, связанных с предварительным изучением рынка, изменением курсов иностранных валют, организацией за границей ярмарок, выставок, складов, зарубежных инвестиций; страхуется непредвиденное повышение цен в период изготовления экспортной продукции.

На практике КОФАСЕ, как частная компания, страхует за свой счет от коммерческих рисков краткосрочные экспортные кредиты; как государственная компания (за счет правительства) гарантирует коммерческие риски по всем экспортным кредитам и коммерческие риски по средне- и долгосрочным кредитам. Страхуются следующие сделки: продажа товаров; предоставление услуг (подготовка исследований, техническая помощь, аренда оборудования, создание запасов за границей, участие в торговых ярмарках, изучение иностранных рынков, реклама); осуществление строительных работ за рубежом; инвестиции за границей; экспортные кредиты поставщикам, кратко-, средне- и долгосрочные кредиты покупателю, а также финансовые правительственные кредиты.

К числу рисков, гарантируемых КОФАСЕ, относятся:

1) коммерческие — неплатежеспособность покупателя, задержка платежей;

2) политические — возникающие в результате войны, революции, восстаний в стране должника; моратория, объявленного властями этой страны, или решения французского правительства, запрещающего производство или экспорт определенных товаров;

3) связанные со стихийными бедствиями — ураганами, наводнениями, землетрясениями, извержениями вулканов в стране должника;

4) валютные — вследствие введения валютных ограничений или падения курса валюты, в которой заключена сделка;

5) связанные с трансфертами, (то есть переводом средств должником) — из-за трудностей экономического и юридического характера, препятствующих переводу, или задерживающих его;

6) экономические — риски роста цен (покрываемые в той степени, в которой увеличение цен во Франции превышает рост мировых цен) и риски, возникающие в связи с изучением иностранных рынков (некомпенсируемые расходы вследствие такого изучения, рекламы и участия в торговых ярмарках). Степень покрытия страхуемых рисков различна и зависит от их характера. Так при коммерческих рисках (неплатежеспособность, задержки платежей) потери возмещаются в размере от 80 до 85%, политические и связанные со стихийными бедствиями от 80 до 90%, валютные — 100%, экономические: повышение цен — 100%, изучение иностранных рынков — 50-60%. Страховые операции, осуществляемые от имени правительства, должны быть в каждом конкретном случае одобрены комиссией гарантий и внешнеторговых кредитов, а в случае средне- и долгосрочных сделок по экспортному кредитованию — министерством экономики, финансов и бюджета на основе рекомендаций Комитета директоров.

В зависимости от характера и объема сделки определяются и страховые платежи, вносимые в пользу КОФАСЕ и в среднем составляющие для частных лиц и компаний по политическим рискам 0,25% годовых, а при сочетании их с коммерческими рисками — 0,85%. Для государственных учреждений и при гарантии правительств стран-импортеров ставка платежей по обоим видам рисков равна 0,5%, страховые взносы при валютных рисках во время падения курса валюты ниже 2,25% составляют 0,36% годовых с гарантируемой суммы сделки, если она заключена в валютах стран ЕС, и 0,648% — в других денежных единицах. Экспортно-импортное регулирование

В основе разработки и проведения политики в области экспортно-импортного регулирования во Франции лежит Римский договор о создании Европейского экономического Сообщества 1957 год. Однако, наряду с действующими нормами регулирования внешней торговли в рамках ЕС, существуют национальные нормы, определяющие порядок импорта, экспорта, реэкспорта и реимпорта товаров, вплоть до запрета импорта или экспорта некоторых из них. Регулирование импорта

Ныне во Францию беспошлинно ввозятся товары, произведенные в странах ЕС или же ввезенные в них из третьих государств и прошедшие таможенные формальности. При импорте товаров во Францию могут применяться два режима: общий и особый. При общем режиме перечень импортных процедур и формальностей определен в Постановлении директора таможен и косвенных налогов от 30 января 1967 года.

В этом постановлении установлен принцип разграничения товаров на свободно ввозимые и контингентируемые. Ввоз товаров, подпадающих под свободный режим осуществляется либо без особых формальностей, либо при наличии импортной декларации типа ДИ. При наличии контингентирования требуется получение импортной лицензии типа АС. Этим постановлением также уточняется порядок заполнения и выдачи необходимых документов для импорта товаров в страну.

При общем режиме с 6 сентября 1970 года введены так называемые Уведомления импортеров, регулярно публикуемые в «Официальной газете Французской республики», где имеются приложения 1 и 2 с перечнем товаров, для импорта которых требуется получение лицензий типа АС и ДИ. Выдача импортных лицензий проводится службой финансовых и торговых разрешений (СОФИКО). С точки зрения регулирования и контроля над импортом товаров, поступающих на французский рынок, все страны разделены на три зоны: 1) члены ОЭСР; 2) государства, не входящие ни в какую из трех зон (ЕС; ЕАСТ; ОЭСР); 3) страны с государственной системой торговли.

Кроме того, франко-говорящие страны Африки осуществляют экспорт своих товаров во Францию безо всякого исключения.

При особом режиме существует иной порядок ввоза товаров в страну. Так в рамках ГАТТ-ВТО заключено соглашение, регулирующее торговлю текстилем, для стран — не членов ГАТТ-ВТО установлено квотирование по «чувствительным» товарам, размеры которого являются итогом переговоров между страной-экспортером и Францией, что оформляется соответствующим документом. Во Франции, в этом случае, выдается лицензия типа ДИ Службой товаров народного потребления (СЕРБКО) министерства промышленности. В случае невыполнения страной-экспортером выдвигаемых условий требуется лицензия типа АС.

Для менее «чувствительных» товаров предписывается получение лицензии типа ДИ, выдаваемой предварительно СЕРБКО. Порядок ввоза ряда товаров во Францию определяется отдельными соглашениями, заключенными с рядом государств. Хотя товары из третьих стран, ввезенные в ЕС и прошедшие таможенные формальности, могут свободно перемещаться по рынкам Сообщества, тем не менее в отдельных случаях требуется предъявление «лицензии Общего рынка» (прежде всего при ввозе «чувствительных» товаров). Особенности экспортного контроля

Франция является членом Координационного комитета многостороннего контроля над экспортом (КОКОМ) и придерживается его предписаний в области экспортной регламентации. Экспортный контроль в стране базируется на законах от 18 апреля 1939 года оружии и боеприпасах и от 30 ноября 1944 года, в котором перечислены остальные запрещенные или ограниченные к вывозу товары. В последующем законодательство было дополнено правилами по получению экспортных лицензий — от 8 декабря 1948 года, 12 января 1955 года, 30 января 1967 года, 5 декабря 1985 года, 25 июля 1989 года.

Комитет по надзору за передачей технологии (созданный 29 октября 1981 года) жестко контролирует передачу технологии в области электроники, микроэлектроники, информатики, телевизионной связи, точного машиностроения и т.д.

Ужесточен контроль в области мощной компьютерной техники, средств связи, робототехники, сверхпроводящих материалов, оборудования для газовых турбин, технологии обработки металлов, плавучих ремонтных доков, транспортных средств на воздушной подушке, программного обеспечения ЭВМ. В то же время действует непубликуемый список товаров, на основе которого чаще всего проводится рассмотрение лицензионных заявок. Подобный список сформирован по военной продукции и по атомной энергетике

Заявки на экспортную лицензию вместе с копиями контрактов направляются в таможенное ведомство. При необходимости получения разрешения от КОКОМ заявки направляются в министерство промышленности и затем в министерство иностранных дел; в отношении товаров строительного характера к рассмотрению привлекается министерство обороны. Однако для фирмы вся процедура начинается и заканчивается в таможенном управлении.

Во Франции от фирмы не требуется предоставлять формальное заявление о том, что экспортируемая технология останется в стране назначения и не будет реэкспортирована в третьи государства, достаточно соответствующего заявления (декларации) от конечного потребителя. Но если предоставляемая странам, входящая в ограничительный список КОКОМ, французская технология базируется на американской, то французская фирма должна получить лицензию на реэкспорт такой технологии.

Таможенное соглашение между Францией и США от 1 февраля 1986 года содержит положение, по которому французская таможенная служба может проводить расследование случаев нарушения экспортного режима по требованию США, в отличие от предыдущих соглашений, не признававших экстерриториальных прав США. Однако во Франции нет «черного списка» национальных фирм, а гражданские штрафы за незаконный вывоз продукции накладываются в размере от одного до трех стоимостей экспортируемого товара (таможенный свод, 1 декабря 1986 года, ст.400 и 413), предусмотрена и уголовная ответственность за нарушение законодательства (тюремное заключение сроком от 6 до 20 лет).

В целом система экспортного контроля Франции весьма просторна для чисто административных действий и базируется на административных предписаниях, нередко разовых. Таможенный тариф

Одним из главных инструментов регулирования импорта товаров во Францию является единый таможенный тариф (ЕТТ), применяемый в торговых отношениях стран-участниц ЕС с третьими государствами, начиная с 1 июля 1968 года, и являющийся обязательным для всех стран сообщества.

Франция имеет беспошлинную торговлю в рамках ЕС, а также со всеми государствами Западной Европы и 66 развивающимися странами, подписавшими с Сообществом Ломейскую конвенцию. Кроме того, существует преференциальный режим торговли со странами Средиземноморья, и в одностороннем порядке ЕС распространило систему общих преференций на ряд развивающихся стран.

Торговые переговоры с третьими странами по таможенно-тарифным вопросам полностью относятся к компетенции Сообщества. Только оно может в одностороннем порядке или путем переговоров изменить уровень таможенного обложения товаров из третьих государств, и его решения обязательны для всех членов группировки. Товар, завезенный на территорию Франции или любой другой страны-участницы ЕС, пройдя таможенные формальности, может беспошлинно обращаться внутри сообщества.

При ввозе товаров взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях — конвенционные и кумулятивные. При ввозе сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие единой аграрной политики ЕС, взимаются компенсационные сборы или же пошлины в сочетании с таким сбором. Размер пошлины на единицу ввозимого сырья зависит прежде всего от степени обработки сырья. Сырье, не производимое в стране, как правило, ввозится беспошлинно, на полуфабрикаты и готовые изделия пошлины заметно увеличиваются.

Высокое обложение сохраняется при ввозе товаров, создающих конкуренцию местным производителям. Это прежде всего обувь, текстиль, отдельные пищевкусовые товары, химические продукты, ряд видов продукции машиностроения. Нетарифные ограничения

Помимо единого таможенного тарифа Франция активно использует такие ограничения ввоза товаров как контингентирование импорта, усложнение таможенных формальностей, контроль над ввозом, антидемпинговые процедуры, импортные налоги, соглашения о «добровольном» ограничении импорта, действующие правила в области здравоохранения, защиты окружающей среды, стандартизации, аттестации продукции, санитарные, ветеринарные и административный формальности. Контингентирование импорта

Ввоз ряда товаров сдерживается установленными в одностороннем порядке количественными квотами. Ежегодные списки регламентируемых товаров и стран определяются французскими властями, но вводятся в действие решением Совета ЕС.

В настоящее время Франция в отношении со всеми участниками ГАТТ-ВТО и приравненными к ним странами допускает свободный импорт товаров, кроме текстильных, на ввоз которых введен специальный импортный режим.

Кроме «контингентирования», органы Сообщества могут принимать ряд мер по ограничению ввоза товаров, в том числе и ранее «либерализованных», таких как: наблюдение за реализованными импортными операциями (статистический контроль); контроль над ввозом путем выдачи специальных импортных документов; сокращение срока использования выданных импортных документов; введение количественных ограничений, запрет импорта. Регулирование по данным вопросам может проводится и на национальном уровне (ставя в известность руководящие органы Сообщества и страны-члены группировки).

Контроль за контингентированием ввоза осуществляется при помощи лицензий, выдаваемых отделом финансовых и торговых разрешений Генеральной дирекции таможен и косвенных налогов сроком, как правило, на шесть месяцев.

Соглашение о «добровольном» ограничении экспорта представляет собой договоренность между экспортером и импортером о торговле определенными товарами, и по существу навязывается стране-экспортеру под угрозой применения более жестких ограничительных акций (Международное соглашение по торговле текстилем 1986 год, заключенное Сообществом с 26 государствами и территориями; Соглашения о «добровольном» ограничении экспорта черных металлов в страны ЕС, заключенное Сообществом с 20 странами).

Во Франции действуют жесткие санитарные требования к ввозимым растительным и животным продуктам, медикаментам, отдельным продуктам химической промышленности. При ввозе овощей, фруктов, зеленых насаждений требуется фитосанитарный сертификат, ряд продуктов должен обязательно пройти санитарную обработку на таможне.

Для сдерживания импорта сельскохозяйственных товаров во Франции наряду с таможенными сборами используется система компенсационных сборов. Компенсационные сборы представляют собой разницу между высокой, как правило, ценой сообщества на конкретный вид сельхозпродукции и ее мировой ценой. Единые цены устанавливаются Комиссией ЕС и ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти раз. Антидемпинговое законодательство

«Меры по защите от демпинга» предусматривают введение обложения импортируемых товаров из третьих стран антидемпинговыми пошлинами при наличии доказательства, что их ввоз в государства Сообщества осуществлялся путем демпинга и наносит или может нанести ущерб национальному производству стран-членов группировки.

Действующие во Франции антидемпинговые правила приняты для всех стран ЕС и вступили в силу с 1 августа 1984 года, распространяясь на все виды ввозимых товаров: промышленные и сельскохозяйственные. Антидемпинговые меры действуют через механизм цен, а для доказательства, что экспорт товаров в страны ЕС ведется по заниженным ценам, предусмотрен набор инструментов. Расплывчатые формулировки предполагаемого ущерба от демпинга, возможность широкого толкования критериев, устанавливающих его факт, предоставляют органам ЕС большую свободу для использования этих правил с целью селективного ограничения или запрещения импорта товаров из третьих стран.

<< | >>
Источник: Государственное регулирование экономики: опыт пяти странМосква 1999. 1999

Еще по теме 3.5. Протекционизм:

  1. ПРОТЕКЦИОНИЗМ
  2. ЛЕКЦИЯ 6.   ПРОТЕКЦИОНИЗМ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ
  3. Спонтанный курс на протекционизм
  4. Протекционизм, и свобода торговли
  5. 2.2 Государственная внешнеторговая политика. Либерализация и протекционизм
  6. Государственная внешнеторговая политика. Либерализация и протекционизм
  7. Внешнеторговая политика государств. Свобода торговли и протекционизм
  8. Протекционизм в России работает плохо
  9. 16.4 Внешнеэкономическая политика. Протекционизм. Свободная торговля. Демпинг.
  10. Сравнительный анализ политики свободной торговли и протекционизма
  11. 2.2. Государственная внешнеторговая политика. Либерализация и протекционизм
  12. Государственная внешнеторговая политика. Либерализация и протекционизм
- Информатика для экономистов - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Философия экономики - Ценообразование - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -