5.5. Конкурентное право

Естественные монополии

Соответственно политике правительства менялся и подход к регулированию естественных монополий.

Транспортное Агентство. В 70-80-е годы шли активные дебаты по поводу поощрения конкуренции среди авиакомпаний. В связи с непроработанностью некоторых требований были случаи, когда, например, Управление гражданской авиации должно было поощрять конкуренцию, и, в то же время защищать права потребители, что не всегда было возможно в связи с двойственностью законодательства. Так, в 1975 году окружной апелляционный суд федерального округа Колумбия разбирал дело «Авиакомпания «Континентал» против Управления гражданской авиации (УГА)". На основании закона о воздушных федеральных сообщениях УГА было предписано поощрять конкуренцию. Политика президентов Картера и Рейгана предполагала дерегулирование цен на билеты гражданской авиации, что впоследствии было заменено шкалой цен на различные виды услуг. Также были восстановлены некоторые правила по технике безопасности и др.

Президенты Картер и Рейган проводили дерегулирование и на железнодорожном транспорте. До этого, в 1976 году, был принят закон, предложенный Фордом, о реформировании и увеличении объема железнодорожных перевозок. Однако это не привело к увеличению доходности, что стало еще одной причиной отмены контроля за ценообразованием железнодорожного транспорта. Основные постановления, принятые в тот период (Закон о реформе грузовых автотранспортных перевозок, Закон о регулировании железнодорожного графика перевозок, Закон о конкуренции в международных авиаперевозках, Закон о реформе автобусного сообщения, Закон о ликвидации Управления гражданской авиации), предполагали поощрение конкуренции, ослабление государственного регулирования, что привело лишь к краткосрочному решению проблемы прибыльности и требовало дальнейшего продвижения.

Коммунальные услуги. В рамках программы по экономии энергии в конце 70-х годов неоднократно вводились стандарты энергопотребления, что послужило причиной реформ коммунальных услуг. Однако в середине 80-х годов многие из этих решений были признаны неэффективными и не подготовленными с точки зрения технических возможностей. В данный момент стандарты вводятся по мере формирования технической базы.

Энергетический комплекс. Регулирование энергетики в 50-60-х годах носило эпизодический характер: временные квоты на импорт нефти, регулирование размеров поставок и уровня цен на природный газ в отдельных регионах. Постепенно с начала 70-х годов Управление по регулированию экономики и Министерство энергетики проводят регулирование цен, поставок и импорта нефти. А в конце 70-х годов государственным регулированием были охвачены в той или иной мере все основные отрасли энергохозяйства.

В 1977 году правительство Дж.Картера разработало «Проект независимости», который так и не был принят конгрессом. Администрация Дж.Картера, отвергнув этот проект как «малореалистичный», в апреле 1977 года, представила в конгресс долгосрочную энергетическую программу. В августе того же года было образовано новое министерство – Министерство энергетики США.

«Энергетический план» Картера ставил новые задачи в области экономии энергии, предусматривал создание научно-технических предпосылок для коммерческого освоения альтернативных источников энергии, решения вопроса о путях перестройки топливно-энергетического баланса, изменения структуры капиталовложений в энергохозяйство в долгосрочной перспективе.

Важнейшие положения «энергетического плана» во многом определяли основные формы и методы управления этой крупной национальной программой, и были направлены на решение к середине 80-х годов следующих задач:

— проведение комплекса мероприятий по экономии энергии, в частности путем повышения цен на жидкое топливо и природный газ;

— стабилизация импорта нефти и нефтепродуктов на существовавшем в то время уровне;

— создание крупномасштабного стратегического резерва жидкого топлива;

— стимулирование развития угольной промышленности и ядерной энергетики;

— расширение правительственной помощи в финансировании НИОКР, особенно в области альтернативных источников энергии;

— реорганизация системы государственных регулирующих органов в энергетике.

Особенно важное место в новой программе отводилось проблеме экономии энергии за счет перехода к более экономичным моделям двигателей. Предусматривалось, с одной стороны, предоставить их владельцам некоторые скидки с подоходного налога, а с другой — взимать налог на машины, у которых затраты горючего выше установленного стандарта. Однако в рамках программы пересмотра всех существующих постановлений в 1981 году реализация плана по переходу на более экономичные виды двигателей была отсрочена на 5 лет из-за отсутствия технической базы.

Кроме того, немалые надежды возлагались на улучшение теплоизоляции жилищ, ради чего в 1978 году были введены стандарты энергосбережения для коммунальных услуг (Федеральная комиссия по энергетике).

Администрацией Дж.Картера были повышены внутренние цены на нефть до уровня мировых с целью ограничения потребления жидкого топлива. Также правительство к началу 80-х годов повысило цены на газ из новых скважин, перекачиваемый по междуштатным газопроводам.

Несмотря на провозглашенные задачи максимально ограничить зависимость страны от зарубежных поставок жидкого топлива, объем импорта нефти и нефтепродуктов вплоть до середины 80-х годов не изменялся. Одной из причин этого было то, что, несмотря на ввод в эксплуатацию в середине 1977 года первой очереди нефтепровода «Транс-Аляска», не предвиделось сколько-нибудь значительного прироста добычи нефти внутри страны, следовательно, прирост добычи не учитывался администрацией Картера в качестве фактора ослабления зависимости США от импорта нефти.

В энергетической программе Дж.Картера большое внимание уделялось развитию угольной промышленности. Очень жестко ставился вопрос о переключении на уголь промышленных предприятий, работающих на мазуте или природном газе. В связи с этим в 1978 был выпущен закон об использовании природного газа, который предполагал дерегулирование и соответствующее повышение цен.

Для стимулирования данного процесса предложена система мероприятий, которая включала:

— предоставление частным компаниям дополнительной 10% скидки (сверх ранее введенной) с налога на новые инвестиции в производственное оборудование, которое им придется закупать для перехода на уголь.

— полностью запрещала использование жидкого топлива и природного газа на проектируемых промышленных предприятиях и электростанциях.

В данной программе большое значение уделялось развитию ядерной энергетике. Планы строительства реакторов на быстрых нейтронах («бридеров»), на финансирование НИОКР которых было уже израсходовано большое количество средств, были все-таки отменены, мотивация отказа состояла в том, что они работают на плутонии, который также может служить исходным сырьем для производства атомных бомб, что может быть использовано террористами. Правительство США рассчитывало компенсировать «потерю бридеров» путем форсированного строительства ядерных реакторов обычного типа.

«Рейганомика» продолжила политику дерегулирования. В 1981 году было принято распоряжение о снятии контроля за сырой нефтью и продуктами нефтепереработки. В рамках Указа 12291 о пересмотре всех постановлений были реализованы меры с целью увеличения эффективности самой отрасли, поощрения конкуренции, повышения качества услуг, рационализации:

1. Министерство энергетики отменило часть форм для заполнения, т.к. на это тратилось примерно 6 процентов времени всех американцев.

2. Было объявлено, что программа по введению новых требований по эффективному использованию электроэнергии к большинству электробытовых приборов будет отложена до 1986 года. Данное предложение об изменении характеристик всех существующих моделей электробытовых приборов в соответствие с введенными в 1980 году стандартами за счет переоборудования производственных линий может обусловить вытеснение большого количества фирм с рынка и, соответственно, повышение цен, жертвами чего могли оказаться, прежде всего, потребители.

3. Отмена предложенных мер по созданию стратегических запасов энергоресурсов (консервирования), включающих в себя укороченную рабочую неделю, использование транспортными средствами шипов, также мер, касающихся условий субсидий на проезд и сокращение рабочего дня. В дополнение были отменены несколько временных решений по поводу определения графика покупки топлива, проездных билетов для сотрудников, ограничения скорости автотранспорта до 55 миль в час и принудительного ограничения температуры в помещениях. Данные программы были признаны неприемлемыми для ежедневной жизни граждан.

4. Руководитель Административного и Бюджетного Управления аннулировал закон Министерства Энергетики о сборе данных о потреблении энергии в промышленности. Причиной было то, что данное постановление могло помешать Федеральному правительству реализовывать другие государственные программы.

5. Постановление об упрощенной программе по переработке угля.

6. Федеральная программа по управлению угольной промышленностью.

Министерство связи. Большое количество программ было аннулировано в связи с отсутствием технического оснащения большинства потребителей и неэффективности их введения. Например, в 1971 году Федеральная комиссия связи приняла решение по отмене отдельных видов носителей информации, как и в 1981 году, когда было отсрочено применение ZIP-носителей, пока это не будет приносить существенных прибылей как для почтовой службы, так и для потребителей.

С развитием космической программы стала развиваться спутниковая связь. С целью снижения цен и увеличения конкурентоспособности в 1972 году Федеральная комиссия по коммуникациям стала проводить политику «открытого неба» в области спутниковой связи.

Всего же в рамках политики дерегулирования Федеральной комиссией по коммуникациям было проведено реформирование станций космической связи, бытовых средств связи и услуг, телеграфной связи, междуштатной связи, которая была демонополизирована после решения суда по делу «MCI Telecommunication Corp.» против монополии АТ&Т». Защита прав потребителей

Большинство постановлений по защите прав потребителей в 60-х годах касалось требований к транспортным средствам: в 1966 году были приняты постановления о необходимых стандартах по безопасности железнодорожных сообщений (Федеральное управление железных дорог) и автомобильного транспорта (Федеральное управление безопасности автотранспорта). Начиная же с 70-х годов правительство проводило регулирование цен и качества товаров и услуг, в частности: регулирование Комиссией по контролю над качеством потребительских товаров, снижение цен на автомобили американского производства (ставшее возможным в рамках поддержки внутренних производителей), изменение стандартов по бытовым приборам для экономии затрат потребителей по энергии, контроль Федерального управления санитарного надзора качества пищевых продуктов и медикаментов.

Рейган аннулировал постановление, определяющее условия экспорта некоторых опасных веществ, перевозка и использование которых в производстве связана с большим риском. Была выработана процедура уведомления иностранных государств об опасности, связанной с транспортировкой и потреблением данного экспорта. Поддержка приоритетных отраслей экономики

В 1980 году стагнация в экономике и увеличение темпов инфляции снизили объем продаж автомобилей, произведенных внутри страны, на самый низкий уровень с 1960 года. В связи с этим около 180 тысяч рабочих были в вынужденном отпуске, а примерно 300 тысяч были уволены на предприятиях других отраслей. Не только стагнация была причиной сокращения продаж. Большое значение потребители стали предавать объему двигателя автомобиля в связи с повышением цен на топливо с 1979 года.

В рамках программы по оздоровлению американской экономики с целью увеличения конкурентоспособности автомобилестроения правительство выделило инвестиции на модернизацию заводов в размере 80-90 миллиардов долларов. Был отработан ряд изменений в механизмах регулирования, результатом которых стало уменьшение потребительских цен и себестоимости, создание к концу 1982 года 200 тысяч рабочих мест.

<< | >>
Источник: Государственное регулирование экономики: опыт пяти странМосква 1999. 1999

Еще по теме 5.5. Конкурентное право:

  1. 6.8. Конкурентное право
  2. 3. Равновесие конкурентной фирмы.Предложение совершенно конкурентной фирмы и отрасли. Эффективность конкурентных рынков.
  3. 16.5. Право право, личность и общество
  4. 1 ПРАВО СООБЩЕСТВ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВО
  5. ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
  6. ЭКСКЛЮЗИВНОЕ ПРАВО
  7. 16.5. Право
  8. ПРАВО РАСПОРЯЖЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
  9. Предложение конкурентной фирмы.
  10. 66. Несостоятельность конкурентных рынков и государственное вмешательство
  11. ПРАВО
  12. ПРАВО ОБОРОТА
  13. 20.5. Право
  14. 2. Конкурентное преимущество и его характеристики
  15. ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО
  16. ЧАСТНОЕ ПРАВО
  17. 33. Конкурентная фирма, несущая убытки
- Информатика для экономистов - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Философия экономики - Ценообразование - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -