3.3. Экология

Структура организации природоохранной деятельности

Структура государственных органов по охране окружающей среды во Франции может быть охарактеризована следующими важнейшими чертами:

1. Диверсифицированность государственных органов управления природоохраной и широкое вовлечение в деятельность ряда смежных министерств.

2. Развитость сети общественных организаций, дополняющих государственную структуру.

3. Разносторонняя государственная поддержка частных природоохранных мероприятий.

4. Регламентация воздействия на окружающую среду посредством системы платежей за загрязнение.

Основными государственными ведомствами, проводящими природоохранную политику, являются Госсекретариат (министерство) по вопросам окружающей среды при Премьер-министре и автономный Госсекретариат по предотвращению значительных технологических и естественных рисков.

Ряд существенных функций по охране окружающей среды относится к компетенции других ведомств центрального правительства: сельского хозяйства, промышленности, здравоохранения и д.р.

Координация деятельности различных ведомств осуществляется Центральным комитетом по окружающей среде и Межведомственным комитетом по окружающей среде и качеству жизни.

Первый из них является консультативным органом, давать заключение по всем крупным проектам общегосударственной значимости и законодательным инициативам. Задачей второго комитета является формулирование и координация экологической политики страны, принятие решений об использовании средств для борьбы с загрязнениями, являющимися результатами экономической деятельности, экологического образования и информирования населения.

Следующий уровень органов охраны окружающей среды во Франции представлен Дирекциями и Службами центрального правительства, прежде всего Дирекцией по водным ресурсам, предотвращению загрязнения и рисков, Дирекцией по защите природы и Службой сбора, изучения и обработки информации по окружающей среде.

Дирекция по водным ресурсам несет основную часть нагрузки. Она координирует действия по использованию водных ресурсов, предотвращению загрязнения воздуха и земли, удалению и переработки отходов. Кроме того, дирекция согласовывает деятельность основных консультативных общенациональных органов в сфере охраны окружающей среды: Межведомственной комиссии по водным ресурсам, Национального комитета водных ресурсов, Главного совета по регистрируемым установкам, Национального комитета по переработке и удалению отходов, Агентства по качеству воздуха, Национального комитета по шумовому загрязнения.

Практическая реализация экологической политики во Франции проводится на региональном уровне, что, по мнению французских специалистов, является наиболее эффективным.

Деятельность органов по охране природы тесно увязывается с единой природоохранительной политикой стран Европейского Сообщества. Это осуществляется путем внедрения в национальное законодательство природоохранных директив Сообщества.

Значительная роль принадлежит консервативной защите окружающей среды путем организации природоохранных территорий с различными статусами:

Территории, ограниченные по хозяйственному использованию:

¾ местности, в которых хозяйственная деятельность может осуществляться только с разрешения центральных органов власти;

¾ земли, на которых запрещено строительство;

¾ особые зоны в пределах экочувствительности. В ее пределах взимается плата за строительные работы;

¾ зоны защиты природы и птиц;

¾ биотопы;

¾ национальные зоны экологического, флористического и фаунистического интереса (зоны, представляющие общенациональную ценность).

Территории со специальными органами управления:

¾ национальные и региональные природные парки;

¾ естественные резервации. Финансирование природоохранной деятельности

1. Распространена прямая помощь со стороны государства в деле контроля за загрязнениями (как в отношении капитальных, так и текущих расходов).

Министерство промышленности может брать на себя 50% затрат на разработку новых продуктов и технологических процессов, предназначенных для борьбы с загрязнениями. Однако если продукт или процесс становится коммерчески выгодным, субсидии подлежат возврату.

Правительство может принимать специальные программы финансовой помощи в деле НИОКР, оказывая помощь промышленными проектам, предоставляя средства напрямую, либо через специальные агентства. Например, часть финансовой помощи предоставляется через Комиссию по чистым технологиям госсекретариата по вопросам окружающей среды Франции.

Наконец правительство может осуществлять собственные программы НИОКР для разрешения конкретных технических проблем с последующим распространением технической информации.

2. Во Франции разрешена ускоренная амортизация природоохранного оборудования, предоставляются беспроцентные и низкопроцентные займы на его приобретение. Общие расходы на окружающую среду, включающие затраты государства, местных властей, предприятий и домашних хозяйств достигает оценочно 1,75% ВВП. Организация природоохранной деятельности на примере системы предотвращения атмосферного загрязнения

Большой ответственностью в деле охраны атмосферного воздуха, в частности, наделены префекты или комиссары Республики, которые являются проводниками государственной политики в этой области под руководством госсекретаря, занятого охраной окружающей среды.

В этих целях комиссары Республики используют техническую поддержку со стороны Инспекции по регистрируемым установкам, контролирующим претворение в жизнь условий и предписаний хозяйственной деятельности.

Большое значение играет также Агентство по качеству воздуха, созданное законом от 7 июля 1980 г. со статусом общественной организации индустриального и коммерческого характера. Агентство выполняет функции технического советника, технического и финансового агента, распределяя значительные суммы, поступающие в виде платежей за загрязнение атмосферно воздуха.

Другими государственными органами, распределяющими финансовую помощь для предотвращения загрязнения воздуха являются: Госсекретариат по вопросам окружающей среды, Министерство промышленности и исследований, Французское агентство по освоению энергии, Национальное агентство по оценке исследований.

Ведущим информационным и аналитическим центром является Служба сбора, изучения и обработки информации по окружающей среде Госсекретариата по вопросам окружающей среды Франции.

Особенностью Франции является широкое распространение прямых контрактов между загрязнителями и природоохранной организацией, предусматривающих снижение выбросов вредных веществ. Особенно популярны контракты между природоохранными ведомствами и отраслями (возможны также с предприятиями и территориями). Первые из них были подписаны с целлюлезно-бумажной промышленностью, свекольно-сахарной промышленностью и льноперерабатывающими предприятиями. Нормы выбросов, определяемые в результате данной процедуры, оказывались как правило еще более жесткими, чем законодательно закрепленные нормативы.

В стране разработаны и законодательно зафиксированы специальные формулы для расчета ущерба окружающей среды исходя из данных об эмиссии отдельных загрязнителей, определяющих так называемую базу платежа, а также размеры платы за единицу условного загрязнения. Окончательный платеж исчисляется как произведение базы платежа на норму платежа, где норма платежа есть отношение стоимости общественных мероприятий по нивелированию вредного воздействия на окружающую среду к объему загрязнения в условных единицах, принятых при расчете базы платежа.

В областях, где наблюдается высокое пиковое загрязнение, сформированы предупредительные зоны. Главные источники загрязнения этих зон обязаны быстро и в значительной степени снижать свои выбросы при поступлении предупреждения о сильном атмосферном загрязнении со стороны местных властей. Критерии выдачи подобных предупреждений фиксируются в постановлениях префектов департаментов.

<< | >>
Источник: Государственное регулирование экономики: опыт пяти странМосква 1999. 1999

Еще по теме 3.3. Экология:

  1. ЭКОЛОГИЯ
  2. Государственное управление в сфере экологии
  3. 6.4. Экология
  4. 5. Проблемы экологии
  5. 4.2. Экология: нормы, стандарты, санкции
  6. 5.3. Экология: нормы, стандарты, право, система санкций
  7. 5.2. Культурология Наука как феномен культуры; изменение образа науки в современном мире; проблема социокультурных наследствий НТП; понятие информационного общества ; техника и цивилизация; необходимость отказа человечества от «потребительской цивилизации»; экология и экологическая культура
  8. ЗАГРЯЗНЕНИЕ И КОНФЛИКТ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ
  9. Содержание
  10. Лекция 8. 20. Наличие лимитов.
  11. Государство-общество-окружающая среда. Масштабы управления взаимодействием. Роль институциональных факторов.
  12. Примерная схема доходов и расходов государственного бюджета
- Информатика для экономистов - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Философия экономики - Ценообразование - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -