5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации. 5.1.Бюджетная система, принципы ее построения.

Бюджетная система есть совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

В государствах федеративного типа бюджетная система состоит из трех уровней:

федеральный бюджет; или бюджет центрального правительства.

бюджеты членов федерации (штатов в США, земель в Германии, провинций в Канаде,

субъектов федерации в России);

местные бюджеты.

В унитарных государствах бюджетная система включает в себя два уровня: государственный

бюджет и многочисленные местные бюджеты.

До 1991 г. бюджетная система бывшего СССР объединяла в себе:

бюджет союза, бюджет социального страхования и государственные бюджеты 15 союзных

республик. В состав последних включались государственные бюджеты 20 автономных

республик, которые, в свою очередь, включали 53 тыс. местных бюджетов (краев, областей,

округов, городов, районов, сельских и поселковых советов). Данная система оформилась в

1924 г. Конституцией СССР.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех

уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Бюджетная система России основана на принципах:

Принцип единства бюджетной системы РФ обеспечивается единым правовым полем,

использованием единой бюджетной классификации, форм бюджетной документации

согласованными принципами бюджетного процесса, единой налоговой и социальной

политикой;

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов

должны отражаться в каждом звене бюджетной системы в обязательном порядке и в полном

объеме;

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-

экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и

расходов бюджета;

Принцип гласности реализуется через обязательное опубликование в открытой печати

утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, представление информации о ходе

исполнения бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального

бюджета;

Принцип самостоятельности означает наличие собственных источников доходов бюджетов

каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления

самостоятельно определять направления расходования средств соответствующего бюджета;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов

(решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии

по расходам бюджетов;

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом

расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из

источников финансирования его дефицита.

Бюджетный __________процесс должен быть направлен на

минимизацию размера дефицита бюджета;

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает,

что бюджетный процесс должен быть направлен на достижение наилучшего результата в

условиях использования наименьшего объема средств;

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета

должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников

финансирования его дефицита. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными

расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае

централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью

или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной

власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления;

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные

средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления

их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению

данного принципа, являются нарушением бюджетного законодательства и служат

основанием применения соответствующих мер принуждения, предусмотренных частью

четвертой Бюджетного кодекса РФ.

<< | >>
Источник: В.А.Останин. Финансы. 2001

Еще по теме 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации. 5.1.Бюджетная система, принципы ее построения.: