Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает четыре стадии (этапа) бюджетной деятельности.

• Составление проекта бюджета.

• Рассмотрение и утверждение бюджета.

• Исполнение бюджета.

• Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Важнейшей составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, контроль и анализ бюджетных показателей, осуществляемые на всех стадиях бюджетной деятельности.

Продолжительность бюджетного процесса длится около трех лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около года, исполнение, или бюджетный период,— с 1 января по 31 декабря (календарный год), составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение — восемь месяцев.

Перечень участников бюджетного процесса определен ст. 152 Бюджетного кодекса РФ и состоит из трех крупных блоков: исполнительные органы, законодательные органы и кредитные организации (рис. 7).

Конкретные участники бюджетного процесса на федеральном уровне определены ст. 164 Бюджетного кодекса РФ.

Участники бюджетного процесса на уровне субъектов РФ и муниципальных образований определяются законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном процессе на соответствующей территории.

Рисунок 7 - Система участников бюджетного процесса: ГРБС — главный распорядитель бюджетных средств; РБС — распорядитель бюджетных средств;

ПБС — получатель бюджетных средств

Участники бюджетного процесса наделены в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетными полномочиями (рис. 8).

Рисунок 8 - Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию

бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований устанавливаются гл. 2 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований устанавливаются гл. 2 Бюджетного кодекса РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления:

• рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

• осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов;

• формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления:

• осуществляют составление бюджета;

• вносят проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа власти (органа местного самоуправления);

• исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправления;

• осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджета.

Органом денежно-кредитного регулирования является Центральный банк России, который:

• разрабатывает основные направления денежнокредитной политики;

• обслуживает счета бюджетов;

• выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

• Счетная палата Российской Федерации;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

• контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель средств бюджета — орган власти, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств:

• распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям;

• утверждает сметы доходов и расходов;

• составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств);

• контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат;

• представляет сводный отчет об исполнении бюджета;

• выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие

право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств:

• распределяет средства по подведомственным получателям;

• составляет бюджетную роспись;

• утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений;

• контролирует использование бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ (орган, ответственный за составление и исполнение бюджета); Федеральное казначейство (орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета); органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Центральный банк РФ; Счетная палата; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые или иные полномочия.

3.5.

<< | >>
Источник: Папело В.Н., Голошевская А.Н.. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / В.Н. Папело, А.Н. Голошевская. — Новосибирск: изд-во СИУ РАНХиГС,2014. — 203 с.. 2014

Еще по теме Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс:

  1. 10. 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса
  2. Бюджетная система РФ: понятия, принципы формирования, участники бюджетного процесса
  3. § 1 . Понятие бюджетного процесса и его принципы
  4. Технология оценки и анализа прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе
  5. 1. Понятие бюджетного процесса
  6. 5.1. Финансово-бюджетная политика
  7. 14.1. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии
  8. 1. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии
  9. 4.3 Основы бюджетного процесса, этапы его организации
  10. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс
  11. Принципы бюджетного процесса и сводное финансовое планирование
  12. 3. Фазы бюджетного процесса и субъекты управления
  13. Основы управления бюджетным процессом и необходимость его автоматизации
  14. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  15. 3.1. Понятие бюджетного процесса и его этапы
  16. Финансово-бюджетный федерализм Межбюджетные отношения
  17. Реформирование бюджетного процесса
  18. Программно-целевые методы планирования в бюджетном процессе
  19. Реформирование бюджетного процесса