5.1. Характеристика ресурсного потенциала регионов

Развитие экономики региона зависит от величины и эффективности применения ресурсного потенциала. Потенциал (от лат. potencia — сила, мощь) — это совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области.

Под ресурсным потенциалом региона обычно понимается совокупность всех видов ресурсов, формирующихся на данной территории, которые могут быть использованы в процессе общественного производства.

Ресурсный потенциал региона подразделяется на экологический, социальный и экономический. По каждому из них можно выделить несколько уровней потенциала. Кроме того, существует интегральный, или совокупный потенциал региона. При анализе развития экономики региона, определении стратегии дальнейших преобразований и т.д. обычно рассматривают, насколько весом данный потенциал, какова его структура, насколько эффективно используется и какие регулирующие воздействия следует осуществлять с целью наиболее полного расходования.

Важной составной частью потенциала региона является экологический (природно-ресурс ный) потенциал, под которым понимаются природные ресурсы, теоретически доступные для использования при данных технологиях и социально-экономических отношениях, а также максимально допустимой антропогенной нагрузке на территорию.

142

Различаются природные ресурсы целевого и многоцелевого (всеобщего) назначения. Целевые ресурсы, к примеру, минерально-сырьевые, предназначены для выполнения определенных функций. Они неравномерно размещены по территории страны, концентрируются в отдельных районах, что обусловливает неравномерное размещение сырьевых баз, а следовательно, и производства.

Ресурсы многоцелевого назначения (вода, земля, топливо, энергия) размещены повсеместно, но их плотность на единицу территории различна, сочетание неодинаково, что оказывает весьма существенное влияние на развитие регионов. Для природных ресурсов можно использовать такие характеристики: количество (запасы); качество (содержание полезного элемента, плодородие земель, пригодность воды); доступность (возможность использования при достигнутом уровне развития техники и технологии).

При оценке экологического потенциала региона необходимо исходить из принципов:

• комплексности оценки окружающей природной среды;

• классификации природных ресурсов по признаку территориальной делимости;

• сопоставимости оценок потенциала различных компонентов. Комплексная оценка состояния окружающей среды позволяет учесть

все природные ресурсы, которыми обладает регион. Весьма важно обеспечить сопоставимость оценок потенциалов различных компонентов окружающей среды. При определении объектов территориального управления необходимо учитывать территориальную делимость ресурсов.

К неделимым ресурсам относятся, прежде всего, атмосферный воздух и водные ресурсы, обладающие динамичностью и способностью трансграничных переносов. Остальные компоненты окружающей природной среды — земельные ресурсы, растительный мир, недра — относятся к делимым ресурсам и являются объектом управления на конкретной территории.

Существенной составляющей потенциала регионов является социальный потенциал, который можно охарактеризовать как совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование для достижения основной цели своего развития — обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения. Понятие социального потенциала тесно связано с понятием социального комплекса территории, так как именно он формирует условия жизнедеятельности населения. Социальный комплекс в качестве одного из компонентов включает социальную инфраструктуру, от развития которой зависит обеспеченность населения региона в основных видах услуг.

К социальной инфраструктуре относятся: жилой фонд; предприятия коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания; учреждения образования, здравоохранения, культуры.

143

В тесной взаимосвязи с социальным и экологическим потенциалом находится экономический потенциал, который отражает совокупную способность региона производить продукцию, выполнять работы и услуги. Важными компонентами экономического потенциала являются производственный, научно-технический, образовательный, экспортный, а также потенциал межрегионального взаимодействия.

Главными структурообразующими элементами региона являются:

• трудовые ресурсы;

, • производственные мощности;

• инфраструктура;

, , • природные ресурсы.

От состояния социального потенциала зависит возможность обеспечения хозяйственной деятельности региона трудовыми ресурсами, а экологического — природными ресурсами. Особое место в социально-экономическом комплексе региона занимает инфраструктура, которая включает обслуживающие отрасли общего пользования и создает условия для развития структурообразующих производств (промышленность, сельское хозяйство). В соответствии с функциями отдельных составных частей инфраструктуры она подразделяется:

• на производственную;

• управленческую;

• рыночную;

• социальную;

• экологическую.

В региональной экономике инфраструктура рассматривается как экономическая категория, представляющая совокупность систем жизнеобеспечения территориального социально-экономического комплекса. Причем она должна развиваться опережающими по сравнению с другими отраслями темпами.

Ресурсный потенциал региона предопределяет его специализацию и структуру хозяйства: отраслевую, ведомственную, по формам собственности. Для экономики региона характерно наличие предприятий различных форм собственности — государственной, частной, иностранной. Многообразие форм собственности является закономерным, так как рыночная экономика предполагает создание новых экономических структур, развитие предпринимательства, конкуренцию. В каждом регионе должно быть достаточное количество активных рыночных субъектов хозяйствования.

Государственная собственность подразделяется на республиканскую и коммунальную. Республиканская собственность обычно включает наиболее важные по значимости в народнохозяйственном комплексе предприятия и организации, виды ресурсов. В соответствии с Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" коммунальной собственностью является имущество, которое принадлежит соответствующим административно-территориальным образованиям, служит источни-144 ком получения доходов местных бюджетов, обеспечивает социальные и экономические потребности населения.

В коммунальной собственности может находиться имущество органов государственной власти и управления соответствующих административно-территориальных единиц, средства местных бюджетов, жилой фонд и жилищно-коммунальное хозяйство Советов, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения, транспорт и иные предприятия и организации, учреждения народного образования, культуры, физкультуры и спорта, охраны здоровья, социального обеспечения и другое имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.

Предприятия, учреждения и организации коммунальной собственности входят в состав местногохозяйства, то есть местное хозяйство — это часть всего народного хозяйства, отрасли которого имеют преимущественно локальное значение, а предприятия, учреждения и организации находятся в подчинении местных органов власти.

В качестве критериев, определяющих подчиненность предприятий, учитываются:

• происхождение используемых сырья, материалов, топлива (местные или привозные);

• назначение готовой продукции (на местные нужды или на вывоз);

• размер производства;

• степень технической оснащенности и др.

Ни один из признаков (географический, технический, организационный) не может быть применен для отнесения различных видов ресурсов к категории местных. Решающее значение здесь имеет их экономическая оценка.

Местным сырьем, местным топливом следует считать такие материальные ресурсы, которые в интересах народного хозяйства экономически целесообразно использовать в пределах данной территории. С этой точки зрения ресурсы могут быть местными для района, для области, для республики.

Что же касается рабочей силы, то развитие местного хозяйства осуществляется исключительно на базе местных трудовых ресурсов. Широко используется труд надомников, пенсионеров, инвалидов, лиц, занятых в домашнем хозяйстве, то есть одновременно решаются проблемы социального значения.

Особенностью местного хозяйства является широкое использование отходов производства продукции машиностроения, текстильной, деревообрабатывающей, полиграфической и других отраслей промышленности, а также отходов сельскохозяйственного производства.

Решающее значение для определения подчиненности предприятий имеет назначение готовой продукции, экономическая целесообразность ее использования в основном в пределах низового района, области, то есть удовлетворение местных нужд.

145

Номенклатура выпускаемой продукции, оказываемых услуг на предприятиях местного хозяйства в первую очередь должна быть рассчитана на удовлетворение местных национальных запросов и вкусов потребителей, учитывать сложившиеся традиции, климатические условия и другие факторы.

Как правило, предприятия местного хозяйства являются небольшими по размерам, для них характерен более низкий уровень технической оснащенности и организации производства по сравнению с предприятиями республиканской собственности. Однако укрупнение предприятия не может служить основой для передачи его в республиканское подчинение, если сохраняется основной признак — удовлетворение нужд района, города, области. Подчинение должно меняться, когда изменяется характер производства, предприятие переходит в группу ведущих, определяющих специализацию района, удовлетворяющих в основном государственные потребности.

Таким образом, при распределении хозяйственных объектов по подчиненности учитываются, прежде всего, их экономическое значение, характер выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, их назначение, наличие местной сырьевой базы, степень развития хозяйственных связей и кооперирования, возможность эффективно решать проблемы технического прогресса, количество обслуживаемого населения.

Однако полное совпадение между административным и экономическим делением предприятий труднодостижимо. Поэтому различная административная подчиненность предприятий усиливает необходимость координации их деятельности.

Нужно отметить, что предприятия местного хозяйства, как правило, находятся в двойном подчинении. Через министерства обеспечивается проведение единой технической политики в отрасли. Руководство же со стороны местных Советов народных депутатов позволяет в наибольшей степени выявить и мобилизовать местные сырьевые и трудовые ресурсы, определить потребность в той или иной продукции, услугах. Такой подход обеспечивает соблюдение местных и общегосударственных интересов и достижение большей эффективности местного хозяйства.

Одной из отраслей местного хозяйства является местная промышленность, продукция которой предназначается прежде всего для удовлетворения нужд местного населения в потребительских товарах.

Особенностью местной промышленности, в отличие от специализированной республиканской, является ее многоотраслевой характер.

Нередко на предприятиях сосредоточено производство (в небольших размерах) продукции нескольких отраслей: металлообрабатывающей, деревообрабатывающей, строительных материалов, швейной и др.

146

Так, на предприятиях местной промышленности Минской области производятся мыло, синтетические моющие средства, ткани, резиновая обувь, игрушки, изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, пластмассовые изделия, мебель, а также стеновые материалы, пиломатериалы, технологическое оборудование и сельскохозяйственные машины.

,

При очень широкой номенклатуре, включающей несколько тысяч наименований изделий, в местной промышленности можно выделить основные отрасли, а в каждой отрасли—основные виды продукции, определяющие профиль и объемы производства.

Основной удельный вес в производимой продукции занимают товары народного потребления, что обусловливает необходимость постоянного изменения ассортимента выпускаемых товаров массового спроса. Освоение новых видов товаров, их выпуск небольшими сериями с большей оперативностью могут осуществлять малые предприятия и отдельные цеха местной промышленности.

Предприятия же республиканской промышленности в части производства товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода должны сосредоточивать усилия на выпуске технически сложных изделий. В связи с этим возникает задача по устранению параллелизма в производстве отдельных видов изделий между предприятиями легкой и местной промышленности.

Местная промышленность объединяет все предприятия по производству музыкальных инструментов и почти все предприятия народных художественных промыслов.

В республике проведена значительная работа по возрождению, укреплению и развитию народных художественных промыслов. Наибольший удельный вес в общем объеме производства валовой продукции художественных промыслов составляют строчевышитые изделия, ковры и ковровые изделия.

Предприятия музыкальной промышленности относятся к числу наиболее крупных предприятий местной промышленности с высоким уровнем специализации и технической оснащенности.

Основными отраслями местной промышленности являются: легкая промышленность, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов.

При всем многообразии производств, представленных в легкой промышленности, наибольший удельный вес занимают швейное, текстильное и текстильно-галантерейное производства; в лесной и деревообрабатывающей промышленности — мебель; в химической и нефтехимической —; товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.

Важной отраслью местного хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство. В его состав входят жилой фонд, водопровод, канализация, системы газификации, теплофикации и снабжения электроэнергией, внут

147

ригородской транспорт, гостиницы и многие другие объекты. Причем осуществляется передача местным Советам жилищного фонда и коммунальных предприятий, ранее подчиненных различным ведомствам, а также предприятий бытового обслуживания.

К строительным предприятиям местного хозяйства относятся строительно-монтажные организации, осуществляющие общестроительные и ремонтные работы, и их производственная база.

В области сельского хозяйства местным Советам подчинены совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, расположенные на их территории. Местные Советы регулируют также деятельность колхозов.

Одной из отраслей местного хозяйства является дорожное строительство и транспорт. Все дороги в зависимости от интенсивности движения подразделяются на пять категорий. Дороги первой (с интенсивностью движения свыше 7 тыс. автомобилей в сутки) и второй (с интенсивностью движения от 3 до 7 тыс. автомобилей в сутки) категорий имеют, как правило, межгосударственное значение.

Дороги с интенсивностью движения от 1 до 3 тыс. автомобилей в сутки являются дорогами республиканского значения. Местное значение имеют дороги четвертой (интенсивность движения от 100 автомобилей до 1 тыс. автомобилей в сутки) и пятой (с интенсивностью движения менее 100 автомобилей в сутки) категорий. Они составляют дорожное хозяйство, подчиненное местным Советам.

В области транспорта местным Советам подчинены местный автомобильный, водный транспорт, а также городской электротранспорт.

Среди отраслей местного хозяйства важное место занимают торговля и общественное питание. Местным Советам подчинено значительное количество различных государственных торговых предприятий, колхозные и промтоварные рынки, складские помещения для хранения сельскохозяйственных продуктов, торгово-складские помещения и ряд других объектов, связанных с организацией торговли. Значительное число предприятий общественного питания также находится в подчинении местных Советов.

Бытовое обслуживание населения по характеру выполняемых работ, по контингенту потребителей, размещению предприятий и обслуживающей сети является частью местного хозяйства. Его предприятия, соединенные в большинстве своем в комбинаты, объединения, находятся в подчинении местных Советов.

В непосредственном ведении местных Советов находится большая группа социально-культурных учреждений. Сюда относятся общеобразовательные школы, учреждения дошкольного и внешкольного воспитания (станции юных натуралистов, станции юных техников, лагеря отдыха детей, туристские базы, детские сады, парки и площадки и т.д.), культурно-просветительные учреждения (библиотеки, театры, кинотеатры, Дворцы и Дома культуры и др.), учреждения здравоохранения (больницы, поликлиники, родильные дома, консультации, амбулатории, дома ребенка и др.); учреждения социального обеспечения (дома престарелых, дома инвалидов) и т.д.

В состав местного хозяйства могут входить и предприятия, не относящиеся к коммунальной собственности, если их деятельность связана с обеспечением потребностей населения региона.

Предприятия и организации, входящие в состав местного хозяйства, обычно имеют преимущественное право пользования землей и другими местными природными ресурсами.

Общественные отношения, обусловленные использованием ресурсно-1 го потенциала территории (трудовых ресурсов, топливных, энергетических, земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных и др.), являются отдельной сферой, на которую распространяется деятельность местных Советов. Она связана как с подчиненным, так и не подчиненным местным Советам хозяйственным и социально-культурным строительством и имеет большое значение с точки зрения комплексного развития хозяйства региона.

Региональная экономика представляет собой целостную воспроизводственную систему со свойственными ей закономерностями. Однако это не означает ее замкнутости и, тем более, автаркии региона. Региональная экономика носит открытый характер и, являясь подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими чертами этой системы.

Региональный воспроизводственный процесс выражается в постоянном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений и является результатом общественного разделения труда, которое развивается в отраслевом и территориальном направлениях. Именно сочетание отраслевого и территориального разделения труда лежит в основе функционирования региональной экономики. ,

Территориальное разделение труда —это объективный процесс развития производительных сил, при котором происходят обособление, специализация регионов на определенных видах деятельности, пространственная локализация отраслевых производств с учетом особенностей, преимуществ отдельных территорий, наличия ресурсного потенциала. Вместе с тем разделение труда не только обусловливает региональную специализацию, но служит основой экономической интеграции и взаимодействия регионов.

Пространственное размещение производительных сил и специализация регионов динамичны и могут изменяться под влиянием таких факто-, ров, как:

• научно-технический прогресс;

• развитие новых форм территориальной организации производства, обеспечивающих многоцелевое использование региональных ресурсов; •

• проведение региональной политики, направленной на уменьшение дифференциации в уровнях социально-экономического развития регио-, нов;

• развитие инфраструктуры регионов.

148

149

Территориальное разделение труда непосредственно связано с территориальной организацией производства, которая представляет собой динамическое состояние размещения производства по регионам в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями, связанными в единую систему национальной экономики.

Одной из особенностей регионального воспроизводства является наличие двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального, что позволяет разграничивать сферы управления. Если для межрегионального аспекта главными являются вопросы территориального разделения труда, межрайонной интеграции, то внутрирегиональный аспект связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики, управлением их развитием, обеспечением комплексного развития региона, а также созданием благоприятных условий жизнедеятельности населения, сохранением природных систем.

Эти два аспекта воспроизводства тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, и эффективность межрайонных связей зависит от эффективности внутрирегионального развития. Даже при оптимальном размещении производства можно не достичь должного эффекта, если в регионе не развита инфраструктура, нет стабильных финансовых источников его развития. Ранее региональные связи имели преимущественно внешнюю ориентацию, что обусловливало некомплексность в развитии большинства регионов. В новых условиях необходимо повышение роли местных органов в решении социальных проблем, рациональном использовании ресурсного потенциала региона, а также развитие местного самоуправления.

В соответствии с Законом "О собственности в Республике Беларусь", который базируется на концепции многоуровневой государственной собственности, коммунальная собственность принадлежит соответствующему административно-территориальному образованию и распоряжение ею осуществляется не от имени государства, а от имени населения той или иной административно-территориальной единицы.

Мировая практика местного управления основывается на муниципальной, публичной собственности, хотя состав публичного имущества в разных странах не одинаков. Как правило, к имуществу муниципального образования относится:

• обособленное имущество — объекты, предназначенные для всеобщего пользования (дороги, мосты и др.);

• административное имущество, непосредственно связанное с решением публичных задач (административные здания, социальные учреждения и др.);

• финансово-хозяйственное имущество — объекты, служащие опосредованно публичным целям, обеспечивая поступление финансов (ценные бумаги, промышленные предприятия, леса и др.);

• доверенное имущество.

Модельный закон СНГ о местном самоуправлении определяет муниципальную собственность и то, что право собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

150

Вместе с тем, следует отметить, что муниципальная собственность является одной из самых малоизученных форм собственности, хотя она появилась с возникновением городов. В республиканскую эпоху Римской империи муниципалитетами назывались города, наделенные правом самоуправления.

<< | >>
Источник: В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев . Экономика региона: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ. —432 с.. 2002

Еще по теме 5.1. Характеристика ресурсного потенциала регионов:

  1. Инвестиционный потенциал региона: понятие, содержание и место в понятийном аппарате инвестиционной проблематики. Ресурсная, инфраструктурная и институциональная компоненты инвестиционного потенциала региона.
  2. Глава 5. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ
  3. Анализ природно-ресурсного и трудового потенциала региона
  4. 5.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка
  5. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  6. ЛЕКЦИЯ 4. ПРИРОДНО - РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  7. Сущность экономического потенциала региона Понятие и сущность экономического потенциала региона
  8. Тема 5. Природно-ресурсный потенциал современного мирового хозяйства
  9. 31.5. Природно-ресурсный потенциал и факторы его сохранения
  10. ЗАНЯТИЕ 9. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  11. 7.1. Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства
  12. 1.2. Ресурсный потенциал современного мирового хозяйства
- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЕД України - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - Инновации - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -