Расходы бюджетов

Для выполнения государством своих функций оно осуществляет расходы, которые могут классифицироваться по различным признакам (см. рис. 2.10.1).

Бюджетное законодательство детально регламентирует расходы бюджетов, не только устанавливая общие положения о расходах бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе РФ, но и регламентируя расходы отдельных видов бюджетов: федерального, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ происходит на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, установленных Правительством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых

Рис. 2.10.1 Классификация государственных расходов в РФ

возможностей имеют право на увеличение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

Расходами бюджета признаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В основе общих положений о расходах бюджетов лежит понятие расходных обязательств, под которыми понимаются обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по предоставлению средств соответствующего бюджета. Эти обязательства должны быть обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением; они могут возникать перед физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

В определениях местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, федерального бюджета, приведенных в Бюджетном кодексе (ст. 14 - 16), подчеркивается, что это фонды денежных средств, предназначенные для расходных обязательств. У каждого муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации имеются свои расходные обязательства. -

В местных бюджетах раздельно предусматриваются два вида средств:

1) средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;

2) средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципалитетов, которые исполняются за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Точно так же в бюджетах субъектов РФ раздельно предусматриваются:

1) средства, которые направляются на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с тем, что органы их государственной власти осуществляют полномочия по своим и совместным предметам ведения;

2) средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

Частью расходных обязательств являются бюджетные обязательства, т.е. это те расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом или решением о бюджете на соответствующий бюджетный год.

Из Бюджетного кодекса исключены такие понятия, как минимальная бюджетная обеспеченность (характеризовала минимально допустимую стоимость услуг государства, муниципалитета в денежном выражении в расчете на душу населения) и минимальные государственные социальные стандарты, но проблема выравнивания регионов по уровню предоставления гражданам безвозмездных государственных услуг осталась.

Вопросы равнообеспеченности граждан одного государства государственными (муниципальными) услугами являются особенно значимыми для стран с федеративным государственным устройством и регионами, которые различаются по показателям социально-экономического развития. Например, одним из таких показателей является средний доход одного жителя и производный от него показатель качества потребительских корзин, которые можно купить на этот доход.

В России наблюдается большая дифференциация доходов населения, при этом немалую долю имеет бюджетная составляющая. Жители федеративного государства вправе рассчитывать на то, что, где бы они ни проживали, они получат хотя бы минимум государственных услуг. Этим целям должен служить федеральный бюджет.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством в Российской Федерации осуществляется разграничение расходных обязательств - РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет двух источников: собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. Бюджетным кодексом предусмотрено возникновение расходных обязательств РФ в результате принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, заключения РФ договоров, соглашений при осуществлении федеральными органами госвласти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, которые не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых активов Президента и Правительства РФ, которые предусматривают предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов РФ;

б) субвенций местным бюджетам.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации также возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также заключения им договоров, соглашений при осуществлении региональными органами власти полномочий по предметам ведения субъектов РФ и предметов совместного ведения. Возникновение расходных обязательств субъекта Российской Федерации происходит также в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, которые предусматривают предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципалитетов в связи с наделением местных органов власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ. При этом органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязанности по вопросам, которые относятся к компетенции федеральных органов власти.

Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются региональными органами власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны составлять и обязаны вести реестры расходных обязательств, т.е. составлять и вести перечень нормативных правовых актов и заключенных этими органами власти договоров, соглашений, которые предусматривают возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок ведения реестра расходных обязательств устанавливается исполнительным органом власти соответствующего уровня:

- для обязательств Российской Федерации - Правительством РФ;

- для обязательств субъекта РФ - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- для обязательств муниципального образования - местной организацией.

Поскольку региональные и местные бюджеты в основном дотацион- ны, а бюджетная система нуждается в сбалансированности в целом и по уровням, в Министерство финансов Российской Федерации должны предоставляться реестры расходных обязательств субъектов РФ и свод расходных обязательств муниципальных образований, которые входят в состав субъекта Российской Федерации. В свою очередь органы местного самоуправления представляют в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ свои реестры расходных обязательств.

Форма реестра расходных обязательств предусматривает нормативное правовое регулирование, финансовое обеспечение и расходование средств на исполнение по видам бюджетного обязательства (табл. 2.10.1).

Реестр расходных обязательств органов государственной власти Томской области 2009 г.

Вид

бюджетного

обязательства

Содержание

бюджетного

обязательства

Нормативное право влияющее на разме юе регулирование, р финансирования Финансовое

обеспечение

Расходования средств на исполнение
Введение Установление
Государственное регулирование Функционирование органов законодательной и исполнительной власти Томской области, и финансовое обеспечение их деятельности ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Закон Томской области «О государственной службе в Томской области» от 07.12.1995 №228 Закон Томской области «О государственной службе в Томской области» от 07.12.1995 №228 Закон Томской области «О государственной службе в Томской области» от 07.12.1995 №228
Здравоохра

нение

Обязательное медицинское страхование неработающего населения Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1; ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ Необходимо принять областной закон Необходимо принять областной закон Необходимо принять областной закон
Профилактика и лечение артериальной гипертонии Областная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Томской области на 2004 - 2008 годы» от 18.02.2004 № 27-03 Областная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Томской области на 2004 - 2008 годы» от 18.02.2004 №27-03 Областная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Томской области на 2004 - 2008 годы» от 18.02.2004 № 27-03 Областная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Томской области на 2004 - 2008 годы» от 18.02.2004 № 27-03

Важное значение имеет распреление расходов по уровням бюджетной системы (табл. 2.10.2.)

Таблица 2.10.2

Распределение расходов консолидированного бюджета РФ по уровням бюджетной системы в 2006 и 2009 гг., %

Расходы Федеральный

бюджет

Бюджеты субъектов РФ
2006 год
Всего расходов, в том числе: 51,16 48,84
Общегосударственные вопросы 64,44 35,56
Обслуживание государственного и муниципального долга 85,29 14,71
Национальная оборона 99,77 0,23
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 77,05 22,95
Национальная экономика, из них: 36,36 63.64
топливо и энергетика 41,44 58,56
сельское хозяйство и рыболовство 23,56 76,44
транспорт 32,08 67,92
связь и информатика 30,05 69,95
прикладные научные исследования в области НЭ 96,19 3.81
другие вопросы в области НЭ 24,85 75,15
Жилищно-коммунальное хозяйство 8,34 91,66
Социально-культурные мероприятия 13,56 86,44
Межбюджетные трансферты 99.37 ____ оэз_____
2009 год
Всего расходов, в том числе: 52,61 47,39
Общегосударственные вопросы 69,64 30,36
Обслуживание государственного и муниципального долга 81,72 18,28
Национальная оборона 99.75 0,25
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 77,17 22,83
Национальная экономика, из них: 44,45 55,55
топливо и энергетика 24,78 75,22
сельское хозяйство и рыболовство 18,99 81,01
транспорт 29,74 70,26
связь и информатика 38.32 61,68
прикладные научные исследования в области НЭ 96,50 3,50
другие вопросы в области НЭ 59,08 40,92
Жилищно-коммунальное хозяйство 26,75 73,25
Социально-культурные мероприятия 13,33 86,67
Межбюджетные трансферты 98.21 _____ LZ9____

Распределение расходов федерального бюджета в 2007 - 2009 гг.

по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ
Наименование раздела Сумма, тыс. руб. Доля в общей величине

расходов, %

2007 2008 2009 2007 2008 2009
Всего, в том числе: 6 531 389 321,7 5 781 044 997,2 8 709 781 7443 100,0 100,0 100,0
01 Общегосударственные вопросы 1 122 104 867,0 828 777 051,9 966 556 231,1 17.2 14,3 П,1
02 Национальная оборона 839 102 587,6 509 102 209,2 623 447 279,7 12,8 8,8 7,2
03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 674 790 899,1 521 841 926,2 709 399 159,3 10,3 9,0 8,1
04 Национальная экономика 730 234 035,5 702 319 648,2 1 716 341 272,7 П.2 12,1 19,7
0S Жилищно-коммунальное хозяйство 296 241 247,2 54 559 185,7 97 676 181,1 4,5 0,9 1,1
06 Охрана окружающей среды 8231 415,1 9 329 630,9 12 870 334,1 0,1 0,2 0,1
07 Образование 287 080 421,1 307 193 978,2 384 046 278,7 4.4 5,3 4,4
08 Культура, кинематография и средства массовой информации 70 772 649,5 83 813 337,7 109 718 704,2 1,1 1.4 1,3
09 Здравоохранение и спорт 276 678 159,1 211 686 276,6 323 115 631,3 4,2 3,7 3,7
10 Социальная политика 286 410 298,8 270 863 655,9 310 904 755,2 4,4 4,7 3,6
11 Межбюджетные трансферты 1 939 742 741,7 2 281 558 096,7 3 455 705 916,9 29,7 39,5 39,7

Как видно из вышеприведенных данных, доля расходов федерального бюджета увеличивается при снижении удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Для федерального бюджета специфическими и значимыми являются расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность и межбюджетные трансферты. В то же время для бюджетов субъектов РФ характерны большие расходы на национальную экономику, ЖКХ и социально-культурные мероприятия.

Приведенные выше данные за несколько лет показывают, что наибольшую долю в расходах федерального бюджета за период с 2005 по 2009 г. занимают межбюджетные трансферты: несмотря на то, что их доля за анализируемые пять лет значительно менялась - с 29,7 до 39,7 %, она все равно остается наибольшей и составляет около трети расходов. Для последних трех лет характерна тенденция снижения удельного веса расходов на общегосударственные расходы, на оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность, ЖКХ при одновременном повышении расходов на национальную экономику.

В законодательных или иных правовых актах, устанагливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет. В настоящее время происходит уточнение полномочий по финансированию различных обязательств из бюджетов разных уровней.

Проанализируем структуру расходов бюджета г. Томска на 2009 г. (табл. 2.10.4). Наибольший удельный вес в расходах областного центра занимают расходы на образование - 42,34% (1 495 127,5 тыс. руб.), второе место занимают расходы на ЖКХ - 20,69 % (730 520 тыс. руб.), третье - общегосударственные вопросы - 16,6 % (586 053,5 тыс. руб.), затем следуют расходы на здравоохранение и спорт - 9,24 % и социальную политику - 7,12 %.

В ближайшее время финансирование многих видов расходов из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов будет уменьшено. Это связано с реализацией положений Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», который изменяет принципы территориальной организации местного самоуправления.

Структура расходов местного бюджета г. Томска за 2009 г.

Виды расходов Сумма, тыс. руб. % к итогу
1. Общегосударственные вопросы 1 589 875,1 19,82
2. Национальная оборона 2 821,7 0,03
3. Национальная безопасность 1 538,5 0,026
4. Национальная экономика 398 459,4 4,97
5. ЖКХ 1 692 982,0 21,11
6. Охрана окружающей среды - -
7. Образование 3 206 872,6 39,98
8. Культура, искусство и кинематография, СМИ 158 471,6 1,98
9. Здравоохранение и спорт 708 542,5 8,83
10. Социальная политика 261 303,9 3,26
Всего расходов 8 020 8673 1003)

Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух разных территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах, городских округах. При этом преимущественное развитие получают поселенческие муниципальные образования. Муниципальные районы формируются из совокупности поселений для выполнения государственных полномочий и межмуниципальных функций. Часть городских поселений, главным образом крупные, получают статус городского округа, который предполагает выполнение полномочий как поселения, так и муниципального района. Такое создание двух типов муниципальных образований потребовало законодательно разграничить полномочия между поселениями и муниципальными районами. В результате разграничения полномочий между двумя бюджетными уровнями за поселенческими муниципальными образованиями остаются полномочия по финансированию вопросов местного значения:

- организация в границах поселения энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (местного значения) в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

- планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель;

- организация благоустройства и некоторые другие.

Таким образом, полномочия по дошкольному воспитанию, общему среднему образованию и здравоохранению у поселений отсутствуют, следовательно, и вопросы финансирования этих услуг с поселений снимаются. В то же время эти полномочия передаются на уровень муниципальных районов и городских округов, такая передача должна повысить доступность образовательных и медицинских учреждений для населения и сократить неэффективные расходы.

Одно из существенных изменений в разграничении полномочий для муниципальных образований будет заключаться в передаче финансирования заработной платы и других статей по обеспечению образовательного процесса при организации начального и общего среднего образования с уровня местного самоуправления на государственный уровень власти - уровень субъекта РФ. На этот же уровень переданы полномочия по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования и по усмотрению - по финансовому обеспечению выплаты адресных жилищных субсидий населению. Эти полномочия становятся государственными, они могут делегироваться муниципальным районам и городским округам с соответствующей передачей финансовых средств.

Средства на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, связанных с предоставлением населению жилищных субсидий, выплачиваются регионам из специального Фонда софинансирования социальных расходов.

Финансирование субсидий по ЖКХ осуществляется из двух уровней бюджетов с тенденцией уменьшения доли федерального бюджета, но проблемы ЖКХ это не решает. В то же время отсутствие на уровне поселений полномочий по оказанию первичной медицинской помощи может создать серьезные трудности с медицинским обслуживанием для населения тех поселений, где были ликвидированы фельдшерскоакушерские пункты: население может просто остаться без своевременной первичной медицинской помощи.

2.11.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Расходы бюджетов:

  1. Вопрос 25. Экономическое содержание расходов бюджета. Состав и структура расходов бюджета
  2. Вопрос 23. Структура доходов и расходов федерального бюджета. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты
  3. Государственный бюджет. Основные источники доходов и структура расходов государства. Дефицит государственного бюджета
  4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.
  5. 5.2. Классификация расходов бюджетов
  6. 4.3. Расходы федерального бюджета
  7. 3. Расходы федерального бюджета
  8. 9. Расходы бюджета и бюджетный дефицит
  9. 5.1. Сущность расходов бюджета
  10. 6.3. Расходы местных бюджетов