Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Объем получаемых ПФР доходов в 2008 г.

составил более 2,73 трлн руб., суммарный объём расходов - 2,36 трлн руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,78 млн российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих (табл. 3.2.1).

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), кроме того свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Сведения о численности пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2009 г.45

Категории пенсионеров Численность пенсионеров, тыс. чел. на 1.08.2009 Средний размер пенсии на 1.08.2009
Всего пенсионеров 38776 5410
Получатели трудовых пенсий 35879 5564
из них:
по старости 30528 5856
по инвалидности 3834 4101
по случаю потери кормильца 1517 3382
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению 2897 3501
из них:
пенсии военнослужащих и их семей 63 4541
Социальные пенсии 2519 3255
Справочно:
Инвалиды вследствие военной травмы, получающие две пенсии 140 12999
Участники ВОВ, получающие две пенсии 323 12969
Вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ, получающие две пенсии 33 9707
Родители погибших военнослужащих, получающие две пенсии 42 9202

К функциям Пенсионного фонда Российской Федерации относятся:

* аккумуляция страховых взносов;

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;

- управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде; [47]

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

- организация и ведение индивидуального - персонифицированного - учета застрахованных лиц;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии (по состоянию на сентябрь 2009 г.сумма платежей граждан, участвующих в Программе государственного софинансирования пенсии, превысила 1 млрд руб.; количество участников программы при этом составило более 1 600 000 человек);

- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

В соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» выделяются следующие участники системы обязательного пенсионного страхования:

- федеральные органы государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации;

- страхователи;

- страховщик;

- граждане.

Рассмотрим основные права и функциональные обязанности перечисленных участников.

Федеральные органы государственной власти по обязательному пенсионному страхованию уполномочены устанавливать порядок принятия бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, порядок его исполнения, утверждать бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении; они определяют порядок и условия формирования, хранения, капитализации и использования средств пенсионных накоплений; порядок использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; осуществляют государственный надзор и контроль за реализацией прав застрахованных лиц.

В качестве страхователей выступают:

а) лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица);

б) индивидуальные предприниматели и адвокаты.

Страхователи имеют право бесплатно получать информацию о нормативно-правовых актах в области обязательного пенсионного страхования, о размерах обязательного страхового обеспечения, участвовать в управлении обязательным пенсионным страхованием, защищать свои права в судебном порядке.

При этом они обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд, предоставлять документы, необходимые для ведения индивидуального учета застрахованных лиц, для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения. В настоящее время в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 62 млн застрахованных работников и свыше 38 млн пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн работо- дателей-страхователей.

Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Страховщик имеет право:

- осуществлять проверки, связанные с правильностью исчиления страховых взносов, полнотой и своевременностью их перечисления;

- проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц (информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн юридических лиц);

- назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- управлять средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

- осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Основной обязанностью Пенсионного фонда Российской Федерации является обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Пенсионный фонд осуществляет выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала. Кроме того, Пенсионный фонд обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета, в том числе доход от инвестирования средств (в системе персонифицированного учета в настоящее время учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн россиян); бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц и другие функции.

Застрахованные лица обладают правом участвовать через своих представителей в управлении системой обязательного пенсионного страхования, получать информацию от работодателя о начисленных суммах, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации, своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение. При этом они обязаны предоставлять страховщику достоверные документы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения, а также все сведения, влияющие на изменение величины страхового обеспечения.

Рассмотрим структуру доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией делятся на:

А. Налоги (до 1 января 2010 г.) и взносы на социальные нужды:

1. Страховые взносы, в том числе:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

- страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ.

2. Налоги на совокупный доход (с 2010 г. - страховой взнос):

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

3. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

4. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:

- доходы от размещения средств бюджетов;

- доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФ РФ;

- прочие доходы ПФ от оказания платных услуг.

5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.

7. Прочие неналоговые поступления.

Б. Безвозмездные поступления

1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе:

- средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации (ПФР), в т.ч.: на выплату базовой части трудовой пенсии; на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; на осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; на выплату доплат к пенсиям;

- средства, поступающие из федерального бюджета;

- средства федерального бюджета, передаваемые ПФР Федеральной службой по труду и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными; пособий;

- средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

- средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам;

- средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

- средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, и другие.

2. Прочие безвозмездные поступления.

В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» суммарный объем доходов запланирован в размере 3 282 931 083,1 тыс. рублей, что составляет 48,9 % прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета РФ[48].

При этом налоги и взносы на социальные нужды составляли в 2005 г. - 54,7 %, в 2006 г. - 46 %, в 2007 г. - 51,3 % от общей суммы доходов; безвозмездные поступления соответственно 43,3, 53,2, 48,0% (см. табл. 3.2.2 и 3.2.3).

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации включают расходы на:

1. Общегосударственные вопросы, в том числе:

- международные отношения и международное сотрудничество.

2. Образование

3. Социальную политику, в том числе:

Пенсионное обеспечение:

Обязательное пенсионное страхование:

- базовая часть трудовой пенсии

- страховая часть трудовой пенсии:

пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;

пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета;

пенсии по государственному пенсионному обеспечению, доплаты к пенсиям, дополнительное материальное обеспечение, пособия и компенсации;

выплаты досрочно назначенных пенсий;

пенсии, назначенные досрочно гражданам, признанным безработными;

дополнительное пенсионное обеспечение;

материальное обеспечение сотрудников ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:

обеспечение ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений;

выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц;

средства пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах.

4. Прикладные научные исследования в области социальной политики.

5. Другие вопросы в области социальной политики, в том числе:

- реализацию государственных функций в области социальной политики;

- мероприятия в области социальной политики;

- оказание социальной помощи: оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Общая сумма расходов Пенсионного фонда на 2009 г. была запланирована в размере 3 041 483 420, 5 тыс. руб. Расходы по обязательному пенсионному страхованию - 2 354 594 569,1 тыс. руб., в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии - I 034 427 413,3 тыс. руб., на выплату страховой части трудовой пенсии - 1 317 245 459,3 тыс. руб. (см. табл. 3.2.4). По заявлению Правительства РФ в 2010 г. расходы на пенсии составят 4,4 трлн руб., или 10 % ВВП.

Доходы бюджета Пенсионного фонда в соответствии с Законами о бюджете ПФ РФ на соответствующий год в период с 2003 - 2009 гг.

Показатели 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Суммарный объем доходов, млн руб. 822841,8 1000316,6 1177375,0 1566443.1 1914133,2 2621075,4 3282951,1
Прирост доходов к предыдущему году.% - 21,6 17,7 33,1 22,2 34,6 25,3
Процент от запланированных доходов Федерального бюджета РФ 34,0 36,5 35,4 33,0 25,7 32,5 48,9

Таблица 3.2.3

Доходы Пенсионного фонда РФ в 200S - 2007 гг. в соответствии с Законом о бюджете ПФ РФ

на соответствующий год по нескольким статьям

Показатели 2005 2006 2007
1. Доходы всего, млн руб. 1177375,0 1566443,1 1 914 133,2
В том числе:
- налоги и взносы на социальные нужды, млн руб. 643971,5 720619,0 982021,7
- безвозмездные поступление, млн руб. 509633,5 833288,9 919963,5
2. Доля налогов и взносов на социальные нужды в общей сумме доходов, % 54,7 46,0 51,3
3. Поля безвозмездных поступлений в общей сумме доходов, % ____ 113____ 53,2 48,0

Расходы Пенсионного фонда РФ в 2004 - 2009 гг. в соответствии с Законом о бюджете ПФ РФ на соответствующий год по нескольким статьям

Показатели 2009 2008 2007 2006 2005 2004
1. Расходы всего, млн руб. 3041483,4 23786813 17823483 14894683 11761313 9466403
В том числе:

расходы по обязательному пенсионному страхо-

2354594,6 1639517,2 1387223,4 1166753,6 959121,3 841770,9
ванию, млн руб.

Из них:

- расходы на выплату базовой части трудовой

1034427,4 708308,0 589538,5 485543,95 3409973 297771,95
пенсии, млн руб.

- расходы на выплату страховой части трудовой пенсии, млн руб.

1317245,5 929213.5 796444,7 680273,8 6175893 531569,5
2. Доля расходов по обязательному пенсионному страхованию в общей сумме расходов ПФ, % 77,4 68,9 77,8 78,3 81,6 88,9
3. Доля расходов на выплату базовой части трудовой пенсии в обшей сумме расходов ПФ, % 34,0 29,8 33,1 32.6 28,99 31.5
4. Доли расходов на выплату страховой части трудовой пенсии в общей сумме расходов ПФ, % 43,4 39,1 44,7 45,7 52,5 56,2

Структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации еще раз подчеркивает роль и значение Пенсионного фонда в финансовой системе Российской Федерации. Следует отметить, что существенные изменения в финансово-организационной деятельности Пенсионного фонда связаны с проводимой в Российской Федерации пенсионной реформой.

Относительная финансовая самостоятельность в деятельности Пенсионного фонда (с 1 января 1992 г.), то есть отделение его финансовых ресурсов от бюджетных средств в начале 90-х гг. прошлого века сыграла огромную положительную роль в своевременном обеспечении пенсионных выплат. Однако, казалось бы, прочные основы деятельности фонда к середине 199S г. пошатнулись - впервые были нарушены сроки выплаты пенсий в отдельных регионах Российской Федерации. Причиной этому послужило следующее. Во-первых, базой налогообложения по взносам в Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды является фонд оплаты труда, который и ранее, и сейчас в целях минимизации налогообложения существенно занижается страхователями. Наблюдались регулярные задержки субсидий со стороны бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п., которые Пенсионный фонд выплачивал за счет собственных средств. Регулярно в течение финансового года повышалась расходная часть бюджета Пенсионного фонда посредством принятия законов о повышении и индексации пенсий без соответствующего финансового подкрепления со стороны Правительства. В результате профицит бюджета Пенсионного фонда обернулся в дефицит. Ответной реакцией Правительства Российской Федерации стало принятие Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией пенсии должны складываться из трех частей: базовой пенсии, которая учитывает прожиточный минимум пенсионера и степень его трудоспособности; трудовой пенсии, которая учитывает трудовой стаж и заработок; негосударственной пенсии, которая включает добровольные отчисления работодателей в рамках дополнительных и профессиональных пенсионных систем и личные пенсионные накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах и страховых компаниях. Мероприятия концепции не были реализованы, за исключением создания системы индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (закон принят в 1996 г.; в июне 1997 г. при Пенсионном фонде создается информационный центр персонифицированного учета, а с 1 января 1998 г. подача сведений в Пенсионный фонд носит обязательный характер).

С 1 января 2002 г., с принятием целого ряда новых законов, начался новый этап пенсионной реформы[49]. Суть ее заключается в замене распределительной пенсионной системы, основанной на принципе солидарности поколений, на накопительную. Проведение реформы имело объективные причины.

По данным Инсппута социологии РАН, распределительная система обеспечения старости работает эффективно, если соотношение числа пенсионеров и занятых находится на уровне не ниже чем 1:10.

В Российской Редерации это соотношение в 2003 г. составляло 1:2[50]. Согласно прогнозам Госкомстата Российской Федерации, доля лиц старше трудоспособного возраста достигнет к 2010 г. 22,7 %, а к 2015 г. - 25,1 %. По имеющимся оценкам, при сохранении существующих тенденций к 2050 г. соотношение численности плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров может составить 1:1, то есть один работающий будет содержать одного пенсионера[51].

Альтернативой распределительной системе является накопительная система. Однако анализ пенсионных систем развитых зарубежных стран позволяет утверждать, что к настоящему времени полностью отказались от распределительной системы и перешли к чисто накопительной лишь 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан)[52]. В большинстве стран существуют смешанные многоуровневые системы, которые включают и накопительные, и распределительные элементы.

Так, например, в США существует два уровня: основной, построенный на распределительных принципах, и накопительный. Крупнейшая государственная пенсионная система США, так называемая Общая федеральная программа - ОФП (Social Security), охватывающая почти всех занятых в частном секторе экономики, построена по распределительному принципу. Программа действует в соответствии с Законом о социальном страховании 1935 г. (с последующими поправками). В послевоенный период Общая федеральная программа росла очень быстро. С 1950 по 1995 г. пенсионные выплаты по этой программе возросли с 1 до 328 млрд дол., число пенсионеров-получателей выплат и членов их семей увеличилось за тот же период с 3,5 до 43,4 млн человек. Существенно увеличились и размеры выплачиваемых пособий. Только за 15 лет (с 1980 по 1995 г.) средний размер пенсии для пенсионера с женой (на которую полагается 50 % надбавки) вырос с 567 до 1221 дол. в месяц, или на 22 % в реальном исчислении (с учетом инфляции). Соответственно возрастала и ставка налога на социальное страхование, и налоговая база, с которой он взимается. Совокупная налоговая ставка на фонд заработной платы возросла с 3 % в 1950 г. до 15,3 % в 1990 г. и с тех пор сохраняется на этом уровне. Социальный налог уплачивается в равных долях (по 7,65 %) предпринимателями и наемными работниками. Накопления в фондах ОФП возросли с 44 млрд дол. в 1985 г. до 493 млрд дол. в 1995 г. Важно подчеркнуть, что хотя финансовое и административное управление государственных страховых фондов ОФП осуществляет Совет управляющих, куда входят, в частности, представители правительства США - министры труда, финансов, здравоохранения и социальных услуг, эти фонды являются внебюджетными, то есть их средства не входят в федеральный бюджет. Эти средства не могут использоваться ни на какие другие цели, кроме установленных законом. В частности, вложение средств может осуществляться только в государственные ценные бумаги. К накопительным системам относятся как государственные, так и частные пенсионные программы. Государственные накопительные программы предназначены для обеспечения работающих на правительство и местные органы власти (хотя часть занятых в госсекторе получает пенсионное обеспечение по ОФП). Федеральные программы охватывают главным образом правительственных чиновников, а также военнослужащих. В 1996 г. пенсии по этим программам получали 2,3 млн бывших правительственных чиновников и 1,8 млн отставных военных. Главным источником поступлений в эти фонды служат ежегодные взносы Федерального правительства, а также инвестиционный доход фондов.

Пенсионные системы штатов и местных органов власти охватывают примерно три четверти из 16,5 млн занятых в этом секторе экономики, включая учителей, полицейских, пожарных, работников местного здравоохранения и социального обеспечения и прочих. Эти пенсионные системы развиваются особенно быстрыми темпами. Накопления в соответствующих пенсионных фондах возросли со 197 млрд дол. в 1980 г. до 1735 млрд дол. в 1996 г. Свыше 5 млн человек получают пенсионные выплаты из этих фондов.

Основная масса занятых в частном секторе экономики также имеет возможность участвовать в дополнительных негосударственных пенсионных системах, организуемых по месту работы. Работники большинства предприятий и организаций могут участвовать в одной или нескольких пенсионных программах, существующих в данной компании. К середине 90-х гг. частными пенсионными программами было охвачено свыше 41 % рабочей силы страны. По сравнению с государственной пенсионной системой, участие в которой обязательно и которая охватывает практически всю рабочую силу страны, частная пенсионная система уступает ей в размахе примерно в два раза. Однако она развивается опережающими темпами. Так, с 1980 по 1993 г. объем выплат по ОФП увеличился со 117 до 302 млрд дол., или в 2,6 раза, а объем выплат в рамках частных пенсионных программ возрос с 35 до 156 млрд дол., или в 4,5 раза.

Помимо участия в групповых пенсионных программах, организуемых по месту работы, каждый американец может открыть и свой личный пенсионный счет - ЛПС (individual retirement account). Порядок открытия и ведение этих счетов также строго регулируется американским законодательством. Размеры ежегодных взносов на ЛПС ограничены верхним пределом в 2 тыс. дол. Средства со счета нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке. С другой стороны, ЛПС может быть открыт с момента рождения ребенка. За все время накопления средств на ЛПС эти средства не подлежат налогообложению, однако в момент их снятия и закрытия счета из накопленной суммы вычитается подоходный налог. Обычно ЛПС открываются в коммерческих и сберегательных банках, паевых фондах, страховых компаниях. Счета в любой момент могут быть переведены из одного места в другое. Также по желанию держателя счета он может сам управлять им (т.е. планировать наиболее выгодное размещение средств, накапливаемых на ЛПС) или доверить управление ЛПС упомянутым финансовым организациям.

Личные пенсионные счета становятся все более распространенной формой пенсионного обеспечения. Только за 11 лет - с 1985 по 1996 г. - накопления на этих счетах выросли с 200 до 1347 млрд дол.

Таким образом, все большее число американцев обеспечивает себе не одну, а три пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия ЛПС.

Механизм пенсионного обеспечения в развитых европейских государствах в целом похож на тот, что сложился в США. Там тоже существует два уровня: основной, построенный на распределительных принципах, и дополнительный, базирующийся порой на все том же распределительном подходе, но часто имеющий в своей основе накопительный механизм. Однако разные страны используют разные сочетания этих двух уровней в зависимости от исторических традиций, текущей социально-политической ситуации, экономических возможностей и ряда других факторов.

В таких государствах, как Бельгия, Италия, Испания, Португалия, Люксембург, дополнительное пенсионное обеспечение играет незначительную роль (охват составляет примерно 3 - 5 % работников). Там значительную долю пенсии пожилые люди получают через распределительный механизм, а потому не очень нуждаются пока в ином. Но в большинстве стран (причем, в среднем, более развитых) дополнительные пенсии являются существенным фактором системы социального обеспечения. К их числу можно отнести Францию, Германию, Великобританию, Данию, Нидерланды, Финляндию, Ирландию, Грецию[53].

В целом, анализ социального обеспечения пожилых людей в результате проводимых пенсионных реформ в экономически развитых странах позволил Всемирному банку, Международному бюро труда, Международной ассоциации социального обеспечения сделать вывод о неэффективности государственных пенсионных систем с установленными размерами пенсий, финансируемых за счет текущих взносов: такие системы не могут противостоять процессу демографического старения, взносы в них всегда будут обеспечивать меньшую доходность для плательщиков по сравнению с их инвестированием на рынке капитала, а рост тарифов-взносов создаст большие проблемы в области найма работников.

В соответствии с выводами Всемирного банка единственно возможным решением этой проблемы является структурная реформа пенсионных систем, основанная на трехзвенной модели защиты старости.

Вводимый в Российской Федерации новый подход к пенсионному обеспечению основан на диверсификации пенсионных рисков и сочетании обеих моделей, включающих:

1) обязательную государственную систему с внутри- и межпоколенческим перераспределением. Ее цель - предотвращение и сокращение бедности среди пенсионеров;

2) обязательную накопительную систему, в которой пенсия зависит от средств, накопленных на индивидуальных счетах пенсионеров, и инвестиционных доходов. Она может быть централизованной и управляемой государством или представлять собой систему индивидуальных счетов, находящихся в частном управлении;

3) добровольное частное пенсионное страхование.

Следует сразу отметить, что введение накопительного элемента оказывает ряд положительных моментов на экономико-социальные процессы в стране, в том числе:

- предварительное финансирование пенсионных обязательств приводит к повышению доли сбережений в экономике;

- накопительная пенсионная система будет содействовать формированию и стабилизации рынков капитала;

- спрос на инвестиции, создаваемые за счет пенсионных программ, основанных на накопительных принципах, стимулирует экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал;

• накопительная система не зависит от демографических проблем, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;

- доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсий.

В то же время необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий:

- устойчивого и динамичного развития национальных экономик;

- низкого уровня инфляции;

- развитых финансовых и особенно страховых институтов;

- а также наличия доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой социальной сфере, какой выступает пенсионная система.

Итак, с 2002 г. структура трудовой пенсии по старости включала (см. рис. 3.2.1):

ТП = БЧ + СЧ + НЧ,

где БЧ - базовая часть пенсии по старости; СЧ - страховая часть пенсии по старости; НЧ - накопительная часть пенсии по старости.

Рис. 3.2.1. Структура трудовой пенсии

Бязевая часть идёт на выплату пенсии имеющимся на настоящий момент пенсионерам (перераспределяется). По идеологии пенсионной реформы размер пенсии по старости должен быть поэтапно доведён до величины прожиточного минимума пенсионера.

Страховая часть учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и учитываемых страховых взносов. Из общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР, на основании данных персонифицированного учёта формируется расчётный пенсионный капитал, используемый в дальнейшем для расчёта пенсии.

Выплаты накопительной части трудовой пенсии финансируются за счёт сумм пенсионных наюплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.

Итак, если взять основную ставку налога - 20 %, то в период с 2002 по 2009 г. она делилась на две части. Одна из них (6 %) в полном объеме направлялась в федеральный бюджет и служила источником финансирования базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, возмещения уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и период прохождения военной службы по призыву. Именно поэтому так велика доля поступлений из федерального бюджета по единому социальному налогу в составе субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вторая часть поступала в Пенсионный фонд и учитывалась на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Право на трудовую пенсию по старости[54] [55] имеют лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

С 1 января 2010 г. структура трудовой пенсии по старости меняется и будет следующей:

ТП = СЧ + НЧ,

где СЧ - страховая часть пенсии по старости; НЧ - накопительная часть пенсии по старости.

Страховая часть трудовой пенсии должна исчисляться из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

СЧ = ПК / Т + Б,

где ПК - сумма расчетного пенсионного капитала соответствующего лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть пенсии; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части этой пенсии, соответствующего 19 лет (228 месяцев); Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии не зависит от продолжительности страхового стажа и величины заработка и в соответствии с ФЗ № 173 составляет в общем случае 2562 рубля в месяц (+ районный коэффициент). Для лиц, достигших возраста 80 лет, или являющихся инвалидами, а также имеющих на содержании нетрудоспособных членов семьи установлены иные фиксированные размеры страховой части трудовой пенсии.

В соответствии с новым подходом к системе пенсионного обеспечения общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера (с учётом региональных размеров)5'. В связи с чем вводится понятие «сумма ма- термального обеспечения пенсионера», это - пенсия с учётом страховой части + дополнительное материальное (социальное) обеспечение + ежемесячные денежные выплаты (включая стоимость набора социальных услуг) + иные меры социальной поддержки (помощи). Таким образом, предусмотрены федеральные и региональные социальные доплаты к пенсии, доводящие их размеры до величины прожиточного минимума пенсионера.

Таким образом, меняется структура пенсии - базовая часть трудовой пенсии переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индексируется в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера.

Накопительная часть:

НЧ = ПНЯ,

где ПН - сумма пенсионных накоплений соответствующего лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть пенсии; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (19 лет).

В зависимости от года рождения работника (будущего пенсионера), его профиля деятельности (сельскохозяйственные товаропроизводители, индивидуальные предприниматели и др.) устанавливаются разные пропорции формирования страховой и накопительной части пенсии по старости54. Для лиц 1966 года рождения и старше накопительная часть не формируется, и в 2010 г. все 20 % тарифа будут уходить на формирование страховой части трудовой пенсии по старости; для лиц 1967 г. рождения и моложе тарифы делятся в следующем порядке (база страховых взносов до 2010 г. - до 100 тыс. руб.):

Таблица 3.2.S

Тариф страхового взноса на страховую н накопительную части трудовой пенсии по старости для лиц 1967 года рождения и моложе

Год СЧ,% НЧ.%
2002 - 2003 11 3
2004 - 2007 10 4
2008 - 2009 8 б
2010 и далее 14 6

м ФЗ № 167 от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Страховая часть поступает в ведение Пенсионного фонда, может капитализироваться, но в основном в настоящее время тратится на выплаты пенсий нынешних пенсионеров.

Наибольший общественный интерес вызывает накопительная часть. Дело в том, что граждане имеют право участвовать в определении направлений капитализации накопительной части.

До 1 сентября текущего года Пенсионный фонд ежегодно должен предоставлять гражданам выписки о состоянии накопительной части индивидуального лицевого счета (пенсионные книжки застрахованного лица). Граждане до 30 сентября текущего года, должны определиться, в каком порядке они хотели бы капитализировать накопительную часть. Допускается ежегодное перенаправление средств по желанию застрахованного лица.

Возможны следующие направления инвестирования средств: 1) в государственную управляющую компанию; 2) в негосударственную управляющую компанию, с которыми ПФР заключены договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений; 3) в негосударственный пенсионный фонд.

Если пенсионные накопления находятся в доверительном управлении в негосударственной управляющей компании, включённой в список компаний, допущенных к работе с пенсионными накоплениями, или в государственной управляющей компании, то назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии, учет средств пенсионных накоплений и результатов их инвестирования управляющими компаниями осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.

Если пенсионные накопления находятся в негосударственном пенсионном фонде, то инвестирование и учет средств пенсионных накоплений, а также назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии осуществляет соответствующий негосударственный пенсионный фонд.

Для перевода средств накопительной части трудовой пенсии в управляющую компанию или в негосударственный пенсионный фонд необходимо направить заявление о выборе управляющей компании одним из следующих способов:

- лично в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

- лично в организацию, с которой Пенсионным фондом Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей;

- иным способом (по почте или с курьером), при этом установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляется нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ.

Рассмотрим возможные направления капитализации накопительной части трудовой пенсии.

1.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Пенсионный фонд Российской Федерации:

  1. 8.2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  3. Пенсионный фонд Российской Федерации
  4. 3.1.Пенсионный фонд Российской Федерации (России). Общие положения.
  5. 2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета
  6. 13.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета
  7. Пенсионное обеспечение Российской Федерации
  8. § 1 . Пенеионный фонд Российской Федерации
  9. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядк
  10. Глава 13.1. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Фонд социального страхования Российской Федерации
  12. Формирование и направление использования Пенсионного фонда Российской Федерации
  13. 8.3. Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации
  14. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации
  15. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации
  16. Фонд социального страхования Российской Федерации
  17. Прекращение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга субъекта Российской Федерации
  18. Статья 98.1. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
  19. Структурная единица 2.3 Фонд социального страхования Российской Федерации
  20. 13.3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета