Органы управления Банком России

Органы управления Банком России - это Совет директоров и Председатель Банка России. Первый из них - коллегиальный орган, второй - единоличный. И Совет директоров, и Председатель Банка России назначаются по-разному.

Каждый из них имеет свою компетенцию.

Совет директоров как орган управления Банком России. Совет директоров как орган управления Банком России характеризуется следующим.

1. Совет директоров - орган, который призван обеспечивать интересы реализации единой государственной денежно-кредитной политики. Этому должна быть подчинена его деятельность по управлению Банком России. Он обязан так определять основные направления деятельности Банка России в пределах своей компетенции, чтобы денежно-кредитная политика Банка России способствовала наиболее полному и эффективному осуществлению единой государственной денежно-кредитной политики.

В ранее действовавшем Законе говорилось, что Совет директоров, высший орган Банка России, - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление им. Действующий Федеральный закон не дает ему определение (отсутствует понятие как высший орган управления), а только закрепляет его компетенцию и порядок формирования. Однако из названия гл. III следует, что он является органом управления Банком России.

2. Совет директоров - коллегиальный орган. В него входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров (ст. 15 Федерального закона). В соответствии со ст. 16 председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров. Но при этом должен быть кворум в семь человек и обязательное присутствие Председателя Банка России или лица, его замещающего. В п. 2 ст. 20 Федерального закона сказано, что в случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим. Однако речь идет именно о Председателе Банка России, а не о председательствующем на заседании Совета директоров. Председательствующим может быть лицо, его замещающее. (Для сравнения заметим, что в отношении заседаний Национального банковского совета Федеральный закон предусмотрел иной порядок: в случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.)

Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. Здесь следует учитывать, что содержание протокола, помимо прочего, имеет значение для подготовки нормативных актов Банка России в тех случаях, когда они принимаются по вопросам, решение которых составляет компетенцию Совета директоров.

Воля Совета директоров, зафиксированная в протоколе, должна быть адекватно отражена в соответствующих нормативных актах Банка России. Кроме того, изучение протокола способствует правильному толкованию нормативных актов Банка России.

Федеральный закон предусматривает, что при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение его членов, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров. Обратим внимание на то, что речь идет именно о денежно-кредитной политике. Эти вопросы регулируются ст.ст. 35 - 45 гл. VII Федерального закона. Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России.

3. Совет директоров входит в систему органов управления Банком России и осуществляет руководство по наиболее важным направлениям его деятельности.

4. Состав Совета директоров формируется высшими органами государственной власти. Члены Совета директоров назначаются на должность Государственной думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

5. Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года, а освобождаются от нее по истечении срока полномочий Председателем Банка России, а до истечения срока полномочий - Государственной думой по представлению Председателя Банка России.

6. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России и получают вознаграждение за свой труд.

Федеральный закон предусматривает три вида ограничений в отношении членов Совета директоров.

Во-первых, это ограничения, которые необходимы для обеспечения независимости Банка России при осуществлении им денежнокредитной политики и своей банковской деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона). Как закреплено в Федеральном законе, «члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими.

Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства Российской Федерации, а также увольнение с государственной службы должны быть произведены в течение одного месяца со дня назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей».

Во-вторых, это ограничения, обеспечивающие независимость Банка России при осуществлении им денежно-кредитной политики и своей банковской деятельности от политических партий. В той же ст. 19 Федерального закона закреплено правило: члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

В-третьих, это ограничения, которые введены дня того, чтобы обеспечить независимость Банка России при осуществлении им денежнокредитной политики и своей банковской деятельности от различного рода хозяйствующих субъектов. Статья 19 Федерального закона предусматривает, что на членов Совета директоров распространяются ограничения, установленные для служащих Банка России в ст. 90. Поэтому обратимся к тому, что закреплено в ней. Служащим Банка России, занимающим должности, перечень которых утвержден Советом директоров, запрещается работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научноисследовательской и творческой деятельности). Кроме того, им запрещено занимать должности в кредитных и иных организациях, и они обязаны в письменной форме уведомить в 10-дневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций.

Однако в Федеральном законе есть и другая статья, на которую не сделана ссылка в ст. 19. Эго ст. 91, закрепляющая еще один запрет. В ней предусмотрено, что «служащие Банка России, занимающие должности, перечень которых утвержден Советом директоров, могут получать кредиты на личные нужды только в Банке России». На наш взгляд, это должно относиться и к членам Совета директоров. Несмотря на то, что в Федеральном законе прямо не сказано, что члены Совета директоров являются служащими Банка России, систематическое толкование норм Закона позволяет сделать однозначный вывод о том, что и Председатель Банка России, и члены Совета директоров - служащие Банка России. В п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона определено, что Совет директоров «устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России». Данная формулировка подтверждает вышесказанное.

7. Как уже отмечалось, Федеральный закон не предъявляет квалификационных требований к членам Национального банковского совета. В отношении него это может быть объяснимо. Что же касается членов Совета директоров, то к ним, на наш взгляд, закон должен предъявлять квалификационные требования (соответствующее образование, стаж работы в Банке России).

8. Члены Совета директоров несут ответственность за деятельность Банка России постольку, поскольку они работают в нем на постоянной основе. Каждый директор по сложившейся традиции курирует определенный департамент или несколько департаментов и отвечает за свой участок работы. В ст. SO Федерального закона зафиксировано, что Банк России несет ответственность в порядке, установленном федеральными законами. В нем речь идет о Банке России как о юридическом лице. Что же касается коллегиальных решений, то фактически ответственность за неправомерные или неэффективные решения Совета директоров прямо не закреплена (отставка Совета директоров не предусмотрена). Но поскольку всю полноту ответственности за деятельность Банка России несет его Председатель (п. 7 ст. 20 Федерального закона) и его голос является решающим при равенстве голосов в случае принятия решения, то, стало быть, механизм позитивной ответственности все же существует.

9. Деятельность Совета директоров осуществляется в форме заседаний, которые должны проводиться не реже чем один раз в месяц. Он заседает чаще, чем Национальный банковский совет, так как является органом управления Банком России. Члены Совета директоров должны своевременно уведомляться об этих заседаниях. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.

Компетенция Совета директоров Банка России. Полномочия Совета директоров Банка России закреплены в Федеральном законе в качестве его функций. Федеральный закон наделяет его полномочиями на рассмотрение наиболее важных вопросов единой государственной денежно-кредитной политики, внесение соответствующих предложений в Национальный банковский совет и в предусмотренные законодательством федеральные органы государственной власти, а также на принятие решений о развитии и укреплении банковской системы, установление правил для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России, утверждение финансовой отчетности Банка России.

Совет директоров Банка России выполняет следующие функции:

1. Совет директоров осуществляет функцию проведения и обеспечения единой государственной денежно-кредитной политики.

Во-первых, во взаимодействии с Правительством Российской Федерации он разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, затем дорабатывает их и представляет на рассмотрение в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государственную думу в соответствии со ст. 45 Федерального закона. В ст. 45 предусмотрено, что Банк России ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Во-вторых, Совет директоров обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. В этих целях он выносит решения о применении некоторых основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России. К ним относятся решения о величине резервных требований; об изменении процентных ставок Банка России; об определении лимитов операций на открытом рынке; о применении прямых количественных ограничений. Соответственно без предварительного решения Совета директоров эти четыре инструмента применяться Банком России не должны. Кроме того, согласно ст. 44 Федерального закона, Банк России в целях реализации денежно-кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций. В той же статье сказано, что «предельный размер общей номинальной стоимости облигаций Банка России всех выпусков, не погашенных на дату принятия Советом директоров решения об очередном выпуске облигаций Банка России, устанавливается как разница между максимально возможной суммой обязательных резервов кредитных организаций и суммой обязательных резервов кредитных организаций, определенной исходя из действующего норматива обязательных резервов».

Следовательно, применение этого инструмента денежнокредитной политики тоже возможно только при наличии решения Совета директоров.

В ст. 3S помимо перечисленных инструментов, названы еще три: рефинансирование кредитных организаций; валютные интервенции; установление ориентиров роста денежной массы.

2. Совет директоров осуществляет контроль за деятельностью Банка России и утверждает некоторые виды отчетности Банка России.

Во-первых, Совет директоров утверждает годовую финансовую отчетность Банка России. При этом он рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне», и представляет все эти материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную думу.

Во-вторых, он утверждает отчет о деятельности Банка России. В нем должны быть отражены мероприятия Банка России, с тем чтобы была видна его деятельность за отчетный период. Кроме того, он подготавливает анализ состояния экономики Российской Федерации в соответствии со ст. 25 Федерального закона, которая предусматривает состав годового отчета Банка России, и затем представляет все эти материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную думу;

В-третьих, Совет директоров рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года данные по планируемым расходам. Сюда включаются: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений Банка России; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России. В случае необходимости он рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по этим же направлениям. По тем же направлениям он утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, не позднее 31 декабря предшествующего года. При необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 3 ст. 13 Федерального закона (дополнительные расходы на содержание служащих Банка России, дополнительные расходы на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительные капитальные вложения, а также прочие дополнительные административно-хозяйственные расходы).

Таким образом, если ранее эти вопросы решались исключительно самим Советом директоров, то теперь они контролируются Национальным банковским советом.

3. Совет директоров решает вопросы обеспечения необходимых условий для нормальной организации и деятельности Банка России.

Совет директоров устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России. Заметим, что Федеральный закон не требует согласования этого вопроса с Национальным банковским советом. Совет директоров утверждает порядок своей работы.

Совет директоров решает вопрос об участии Банка России в международных организациях, об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих. Помимо того, Совет директоров решает вопросы о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки); о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца.

Совет директоров гтринимает решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России. Он вносит в Государственную думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России, утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России. Совет директоров утверждает перечень должностей служащих Банка России.

Напомним, что Федеральным законом определены принципы организации Банка России. Этим же Законом предусмотрена и система Банка России. Поэтому устанавливаемая структура Банка России не произвольна. Она должна соответствовать его принципам организации и системе.

Совет директоров представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России.

4. Совет директоров принимает решения, которые направлены на укрепление и развитие банковской системы и устанавливает правила банковских операций и бухгалтерского учета в кредитных организациях.

Во-первых, Совет директоров определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации. Федеральный закон не конкретизирует эти условия. Здесь нужно иметь в виду, что общие вопросы допуска иностранного капитала в банковскую систему регулируются Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».

Во-вторых, Совет директоров устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации. Как уже говорилось, банковские операции - форма осуществления сделок. Они регулируются только федеральными законами и нормативными актами Банка России. И здесь важно помнить, что нормативные акты по этим вопросам могут приниматься лишь при наличии соответствующего решения Совета директоров.

В-третьих, Совет директоров устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России.

В-четвертых, Совет директоров принимает решения об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп.

В-пятых, Совет директоров принимает решения о порядке формирования резервов кредитными организациями.

5. Совет директоров выполняет иные функции, которые отнесены Федеральным законом к его ведению. Все решения Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями должны быть опубликованы в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России» в течение 10 дней со дня принятия этих решений.

Председатель Банка России как орган управления Банком России. Председатель Банка России - это единоличный орган управления Банком России. Он назначается на должность Государственной думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы (ст. 14 Федерального закона).

Кандидатура Председателя Банка России представляется Президентом Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.

Если Председатель Банка России освобождается от должности досрочно, то Президент Российской Федерации представляет новую кандидатуру на эту должность. Кандидатура представляется в двухнедельный срок со дня досрочного освобождения Председателя Банка России от должности.

Если кандидатура будет отклонена, то Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не должна вноситься более двух раз.

Федеральный закон предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Правовой статус Председателя Банка России включает ряд весьма существенных гарантий его независимости от каких бы то ни было незаконных влияний. Это в свою очередь создает гарантии независимости Банка России при осуществлении им своих полномочий. Суть гарантий состоит в следующем. Государственная дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях, предусмотренных Федеральным законом: во-гіервьіх, по истечении срока полномочий (срок полномочий Председателя Банка России - четыре года с момента назначения его на должность); во-вторых, при невозможности исполнения им служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии (заметим, что федеральный закон о такой государственной медицинской комиссии до сих пор не принят); в-третьих, при подаче личного заявления об отставке; в-четвертых, в случае совершения им уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; в-пятых, в случае нарушения им федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России (речь идет о законах, регулирующих банковскую деятельность).

Компетенция Председателя Банка России. Председатель Банка России осуществляет текущее руководство Банком России. Поэтому он наделен следующими полномочиями:

во-первых, он действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

во-вторых, он председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим. Причем имеется в виду не заместитель, который может по поручению Председателя Банка России вести заседание Совета директоров, а только Председатель Банка России. Этим, помимо прочего, заседания Совета директоров отличаются от заседаний Национального банковского совета, на которых в аналогичной ситуации решающим является голос председательствующего;

в-третьих, он подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России. Он вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров. Данное право Председателя Банка России появилось впервые в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. Практика показала, что в этом есть необходимость;

в-четвертых, он назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей; он же распределяет между ними обязанности и вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

в-пятых, он подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России. В этом полномочии непосредственно проявляется его роль как единоличного органа управления Банком России. Следует иметь в виду и то, что Банк России - централизованная организация с вертикальной структурой управления.

Председатель Банка России обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Федеральным законом решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров. Так, Федеральный закон не предусматривает, что решение об эмиссии наличных денег (банкнот и монеты), организации их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров. Этот вопрос находится в компетенции Председателя Банка России.

Председатель Банка России несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

9.3.2.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Органы управления Банком России:

  1. § 1. Становление банковской системы России и ее нормативно-правовое регулирование в XVIII — начале XX века
  2. 72. Органы управления и структура Банка России
  3. Органы управления банком
  4. Члены биржи и органы управления биржей
  5. Органы управления финансами
  6. 18.1. Управление ликвидностью банка
  7. 1.3. Особенности консалтинга в России
  8. Органы управления Центросоюза
  9. § 5. Государственные органы, осуществляющиефинансовую деятельность
  10. ТЕМА 6 РЕОРГАНИЗАЦИЯ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Национальный банковский совет и органы управления Банком России
  12. Органы управления Банком России