Национальный банковский совет и органы управления Банком России

С принятием Федерального закона № 86-ФЗ от 10 июля 2002 г «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» система высших органов Банка России претерпела значительные изменения. Национальный банковский совет, который ранее был совещательным органом при Банке России, приобрел властные полномочия по отношению к Совету директоров.

Рассмотрим правовое положение Национального банковского совета и Совета директоров Банка России.

Национальный банковский совет как коллегиальный орган Банка России. Обратим внимание на основные признаки понятия Национального банковского совета.

1. Национальный банковский совет призван представлять интересы общества в сфере денежно-кредитной политики. Правда, использование слова «национальный» в названии этого органа несколько непривычно. Оно заимствовано из терминологии, принятой в зарубежных государствах, чаще всего в унитарных. В странах Запада этот термин отождествляется с обществом в целом, а не с конкретной нацией. Этот термин используется в Федеральном законе как равнозначный термину «общественный»[217].

2. «Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России» - именно так определяет его Федеральный закон (ст. 12). Однако в самом Федеральном законе это определение не объяснено. Из него следуют только два вывода.

Во-первых, рассматриваемый орган является коллегиальным, т.е. таким, в котором совместно обсуждаются и большинством голосов принимаются решения по вопросам, входящим в его компетенцию. Во-вторых, это - орган Банка России, который не является органом управления.

Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих его членов при кворуме в семь человек.

При принятии решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол его заседания. Но в случае равенства голосов действует правило: голос председательствующего на заседании Национального банковского совета является решающим.

3. Национальный банковский совет не входит в систему органов управления Банком России. Глава III Федерального закона называется «Национальный банковский совет и органы управления Банком России». Не является он и наблюдательным советом. Национальный банковский совет фактически играет роль связующего звена между Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Банком России в проведении единой государственной денежно-кредитной политики.

4. Состав Национального банковского совета формируется высшими органами государственной власти. Порядок формирования Национального банковского совета не связан с избранием или назначением на должность его членов. Национальный банковский совет состоит из 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной думой из числа депутатов Государственной думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

5. Состав Национального банковского совета формируется бессрочно. В Федеральном законе не указаны сроки, на которые направляются в этот совет его члены.

6. Члены Национального банковского совета работают в этом органе на общественных началах. Они работают в нем не на постоянной основе и не получают вознаграждение за свой труд (за исключением Председателя Банка России). Члены Национального банковского совета не являются служащими Банка России.

Председатель Национального банковского совета избирается членами совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета. Председатель осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Национального банковского совета большинством голосов от общего числа его членов. Точно так же, как и другие члены Национального банковского совета, Председатель и его заместитель выполняют свои обязанности на общественных началах.

7. Федеральный закон не предъявляет квалификационных требований к членам Национального банковского совета. Для сравнения заметим, что Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» предъявляет квалификационные требования (соответствующее образование и стаж руководства подразделением кредитной организации) не только к руководителям исполнительных органов кредитных организаций, но и к членам наблюдательных советов кредитных организаций. Однако Национальный банковский совет не является органом управления Банком России. У него другие задачи. Он не должен ограничиваться профессиональными интересами и состоять только из банкиров иди банковских служащих. Его задача заключается в том, что он должен представлять интересы общества в то время, когда вырабатывается и контролируется единая государственная денежно-кредитная политика в России. Но возникает вопрос, хорошо ли, когда такую деятельность осуществляют не профессионалы?

8. Национальный банковский совет не несет непосредственно ответственность за деятельность Банка России. В Федеральном законе не указано, что Национальный банковский совет отвечает за Банк России. Наоборот, в соответствии с п. 7 ст. 20 всю полноту ответственности за деятельность Банка России несет не Национальный банковский совет, а Председатель Банка России. И это обстоятельство объясняется тем же - Национальный банковский совет не руководит Банком России. Он контролирует осуществление денежно-кредитной политики в целом. А хорошо ли это с позиций защиты общественных интересов?

9. Национальный банковский совет не уполномочен представлять интересы Банка России. Эти интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями представляет Председатель Банка России.

10. Деятельность Национального банковского совета происходит в форме заседаний, которые должны проводиться не реже чем один раз в квартал. Члены Национального банковского совета должны своевременно уведомляться об этих заседаниях.

Заседания назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае его отсутствия - заместителем. Они могут быть назначены по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.

Компетенция Национального банковского совета. Компетенция Национального банковского совета - это совокупность его прав и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, - его полномочия (ст.

13 Федерального закона).

По мнению А.Г. Братко[218], полномочия Национального банковского совета можно классифицировать по виду его деятельности. Соответственно этому критерию можно выделить три группы. К первой группе относятся все те полномочия, которые связаны с рассмотрением различных вопросов деятельности Банка России. Вторая группа - контрольные полномочия, включая утверждение отчетности Банка России по финансово-хозяйственной деятельности. Третья группа полномочий - утверждение (по предложению Совета директоров) некоторых правил, которые регулируют деятельность Банка России.

1. Национальный банковский совет имеет ряд полномочий по рассмотрению различных вопросов деятельности Банка России.

Во-первых, в компетенцию Национального банковского совета входит рассмотрение годового отчета Банка России. Однако в Федеральном законе не сказано, что годовой отчет утверждается Национальным банковским советом. Нет указания и о том, что он выносит решение по отчету. Как уже было отмечено, решение по годовому отчету Банка России выносит Государственная дума. Поэтому рассмотрение годового отчета в Национальном банковском совете означает его обсуждение.

Во-вторых, Национальный банковский совет рассматривает вопросы совершенствования банковской системы Российской Федерации. Он же рассматривает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, а затем основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Но и в этих случаях Федеральный закон не предусматривает определенную форму принятия решений. Национальный банковский совет должен высказать свое мнение по рассматриваемым вопросам.

2. Национальный банковский совет обладает некоторыми контрольными функциями в отношении расходов Банка России и его деятельности.

Национальный банковский совет утверждает на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов. Кроме того, он утверждает при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительные расходы на содержание служащих Банка России, дополнительные расходы на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительные капитальные вложения, а также прочие дополнительные административно-хозяйственные расходы.

Национальный банковский совет должен ежеквартально рассматривать информацию Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России. Это - реализация основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; банковское регулирование и банковский надзор; реализация политики валютного регулирования и валютного контроля; организация системы расчетов в Российской Федерации; подготовка проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела. Наряду с этим Национальный банковский совет рассматривает исполнение сметы расходов Банка России.

Что касается подготовки проектов нормативных актов, то Федеральный закон не конкретизирует, о каких законодательных актах идет речь. Естественно, имеются в виду федеральные законы. Другими нормативными актами, помимо федеральных законов и нормативных актов Банка России, банковская деятельность не регулируется. Надо учитывать и то, что Банк России не обладает законодательной инициативой, поэтому подразумеваются те проекты федеральных законов, которые направлены в Банк России для получения по ним заключения.

Наиболее существенными полномочиями Национального банковского совета в сфере его контроля над Банком России является право определять аудиторскую организацию - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России, а также назначать главного аудитора Банка России (кандидатура которого представляется для утверждения Советом директоров) и рассматривать его доклады. Но в Федеральном законе не указаны основания для принятия решения о смещении главного аудитора с должности, как, впрочем, не закреплено право Национального банковского совета принимать такие решения. И тем не менее по смыслу Федерального закона право назначать на должность в данном случае означает и право смещения с должности.

Здесь надо иметь в виду, что в ст. 95 Федерального закона сказано: «Внутренний аудит Банка России осуществляется службой главного аудитора Банка России, непосредственно подчиненной Председателю Банка России». На наш взгляд, это означает, что служба главного аудитора подчиняется Председателю Банка России, а главный аудитор подчиняется Национальному банковскому совету.

Поскольку ранее вопрос о назначении главного аудитора находился в компетенции Совета директоров, это, естественно, снижало роль внутреннего аудита в Банке России. С принятием Федерального закона, который предусматривает подчиненность главного аудитора Национальному банковскому совету, роль внутреннего аудита и его влияние на деятельность всего Банка России возрастают.

Национальному банковскому совету предоставлено право вносить в Государственную думу предложения о проведении Счетной палатой Российской Федерации проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, включая все его подразделения.

К числу контрольных полномочий относится также «решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций». Правда, Федеральный закон не уточняет, о каких конкретно вопросах идет речь и какие формы (разрешение, запрет, ограничение) решения могут применяться.

3. Национальный банковский совет утверждает некоторые нормативные и индивидуальные решения Банка России. Национальный банковский совет утверждает по предложению Совета директоров правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; порядок формирования провизии Банка России (Термин «провизия Банка России» употребляется в банковском законодательстве впервые. Он означает резерв, который формируется и используется Банком России на покрытие возможных потерь по активным операциям Банка России и резерв под обесценение вложений в ценные бумаги».) и порядок распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении. Он же утверждает по предложению Совета директоров отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Национальный банковский совет и органы управления Банком России:

  1. 1.4. Органы управления банком и особенности корпоративного управления в нем
  2. Органы управления банком
  3. 72. Органы управления и структура Банка России
  4. 1.1. Финансовый банковский менеджмент и его место в системе управления банком
  5. Глава 3. СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ СРЕДЫ В БАНКОВСКОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ 3.1. Выбор условий стратегического управления в банковском секторе России
  6. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядк
  7. 2.5.3. Пруденциальные нормы Банка России по оценке и управлению рисками в банковской деятельности.
  8. Органы регулирования: создание правовой среды корпоративного управления и управления риском
  9. Обязательные экономические нормативы, устанавливаемые Национальным банком Республики Беларусь
  10. Раздел III УПРАВЛЕНИЕ БАНКОМ
  11. Вставка 3.3. Задачи Совета директоров в области управления финансовым риском
  12. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
  13. 2. Органы управления финансами
  14. Органы управления Центросоюза
  15. 2.3. Органы государственного управления финансами