Классификация расходов бюджета

Эта классификация введена взамен функциональной, экономической и ведомственной классификации расходов бюджетов.

Классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Она отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора госуправления и местного самоуправления основных функций, решение ими социально-экономических задач. Ее структура утверждена Бюджетным кодексом РФ.

Унифицированный единый код классификации расходов бюджета включает в себя перечень главных распорядителей бюджетных средств, четыре уровня функциональной классификации расходов бюджета и классификацию операций сектора госуправления. Таким образом, предусматривается детализация расходов по нескольким подразделениям: главный распорядитель бюджетных средств, раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, подразделения классификации операций сектора госуправления, относящихся к расходам бюджетов.

Двадцатизначный код классификации расходов может быть точно представлен следующей таблицей строения кода:

Главный

распоряди

тель

бюджетных

средств

Раздел

Рз

Под

раздел

ПРз

Программно-целевая часть Вид

расходов

Вр

Код классификации операций сектора госуправления по расходам
Целевая статья
Рз Прз ППРз
1 1 2 П 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 16 1 17 18 1 19 1 20

Как видно из вышеприведенной таблицы, первые три разряда отводятся для кода главного распорядителя бюджетных средств, а для составления бюджета в части расходов важно иметь не просто величину и состав расходов, а и перечень главных распорядителей средств бюджета, утвержденный законом о бюджете, так как функции и задачи выполняются конкретными организационными структурами. Этот перечень присущ только данному бюджету и устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Главный распорядитель средств имеет право распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств между теми распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, которые ему подведомственны.

Группировка по главным распорядителям является первой ступенью классификации расходов.

С 4-го по 17-й разряд код классификации расходов содержит информацию, относившуюся ранее к функциональной классификации расходов, т.е. информацию о направлении средств на выполнение определенных функций госорганов.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется группировкой по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета. Такая группировка может считаться второй ступенью классификации расходов бюджета, последовательно и детально конкретизирующей функциональные направления средств бюджетов.

Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства, и более 90 подразделов, конкретизирующих направление бюджетных средств в пределах разделов, т.е. на решение конкретных задач, необходимых для выполнения каждой функции.

Перечень разделов функциональной классификации дает представление о выполняемых государством и муниципалитетами функциях.

Разделами классификации расходов с 01.01.200S г. являются:

1. Общегосударственные вопросы;

2. Национальная оборона;

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4. Национальная экономика;

5. Жилищно-коммунальное хозяйство;

6. Охрана окружающей среды;

7. Образование;

8. Культура, кинематоірафия, средства массовой информации;

9. Здравоохранение, физическая культура и спорт.

10. Социальная политика.

11. Межбюджетные трансферты.

Классификация расходов бюджетов завершается группировкой расходов по подразделениям классификации операций сектора госуправления, которые относятся к расходам бюджетов. Эта группировка содержит детализацию операций сектора государственного управления, связанных с расходами бюджетов, по группам, статьям и подстатъям. Очень важно, что их перечень и коды едины для всех бюджетов и в Бюджетном кодексе указан их состав (ст. 23.1). Группы операций сектора госуправления по расходам сформированы исходя из влияния расходов на величину активов, находящихся в распоряжении органов власти. Содержание операций, которые связаны с осуществлением соответствующих расходов, рассматривают статьи и подстатьи. Таким образом, классификация расходов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в т.ч. на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Она позволяет характеризовать главную цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение постоянно существующих национальных потребностей. Являясь важным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов через структуру расходов бюджета РФ, обоснованно определять объемы их финансирования, что в итоге должно способствовать эффективному государственному управлению. Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выявлять пропорции распределения бюджетных средств и путем их корректировки добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре.

В законах (решениях) о бюджете всегда имеется ведомственная структура расходов бюджета, позволяющая ведомствам заниматься реализацией определенных функций и решением определенных задач.

Ведомственная структура расходов бюджетов отражает распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, а также распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета. Ведомственная структура расходов бюджетов утверждается законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в то же время распределение бюджетных ассигнований по подразделениям классификации операций сектора госуправления по расходам бюджетов законом (решением) о бюджете не утверждается.

Следовательно, ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их главным конкретным распорядителям бюджетов, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

При этом денежные средства расписываются по главным распорядителям в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечивать контроль за их выполнением и установить меру ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.

Форма ведомственной классификации расходов федерального бюджета рассматривается ниже. В ведомственной классификации приводится перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета и виды расходов федерального бюджета.

Таблица 2.7.1

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета (выдержка)

Наименование Мини ст. Раз

дел

Под

раз

дел

Целевая

статья

расходов

Вид

рас

ходов

Министерство сельского хозяйства РФ 082
Общегосударственные вопросы 082 01
Международные отношения и международное сотрудничество 082 01 08
Международное сотрудничество 082 01 08 0300000
Взносы в международные организации 082 01 08 0300000 120
Национальная экономика 082 04
Прикладные научные исследования в области национальной экономики 082 04 10
Прикладные научные исследования и разработки 082 04 10 0810000
Выполнение НИОКР госконтрахтом 082 04 10 0810000 196
Другие вопросы в области национальной экономики 082 04 11
Руководство и управление в сфере установленных функций 082 04 11 0010000
Центральный аппарат 082 04 11 0010000 005

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации. Перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта формируется на территории каждого субъекта РФ, он в обязательном порядке утверждается органом власти субъекта РФ.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов, которая отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов.

Главный распорядитель средств любого бюджета имеет право распределять средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определять им задания по предоставлению услуг с учетом нормативов финансовых затрат, утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, вносить изменения в нее и т.д.

Следует обратить внимание на то, что ведомственная классификация расходов не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: классификация расходов субфедеральных бюджетов утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ и решениями соответствующих органов местного самоуправления. Федеральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов РФ, утверждаются в специальном приложении к бюджету как виды расходов. В связи с самостоятельностью бюджета перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ, главных распорядителей средств местного бюджета - соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. В бюджетах более низких уровней расходы федерального ведомства распределяются по управлениям и другим структурным подразделениям. Например, в федеральном бюджете средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсан- эпиднадзором РФ. В бюджетах других звеньев эти средства распределяются с большей дифференциацией.

Ведомственная структура расходов является главной в системе финансирования и государственного контроля за исполнением бюджета: именно министерства, ведомства, службы, агентства, комитеты и другие организации отвечают за правильность расходования ведомственных бюджетных средств, так как являются субъектами бюджетного финансирования.

Денежные средства расписываются не только по распорядителям средств, но и по функциональным разделам и подразделам.

На верхнем уровне ее формируют главные распорядители и распорядители средств соответствующего бюджета, поэтому в законе, утверждающем бюджет, должен содержаться полный перечень главных распорядителей средств этого бюджета. Каждому главному распорядителю присваивается соответствующий код бюджетной классификации.

2.8.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Классификация расходов бюджета:

  1. 5.2. Классификация расходов бюджетов
  2. 4. Экономическая классификация расходов бюджета
  3. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
  4. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ, ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ
  5. 3. Функциональная классификация расходов бюджета
  6. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
  7. 14. Классификация расходов государственного бюджета
  8. Вопрос 21. Бюджетная классификация. Структура доходов и расходов бюджета
  9. Вопрос 25. Экономическое содержание расходов бюджета. Состав и структура расходов бюджета
  10. Вопрос 23. Структура доходов и расходов федерального бюджета. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты
  11. Государственный бюджет. Основные источники доходов и структура расходов государства. Дефицит государственного бюджета
  12. 4.4. Структура бюджетов Классификация бюджетов
  13. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.
  14. 1. Понятие и классификация бюджетных расходов
  15. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ