Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг, денежных средств, формируемых на страховой основе и распределяемых по территориальному принципу.

Фонд социального страхования в настоящее время осуществляет свою деятельность по двум направлениям: во-первых, это обязательное государственное социальное страхование, а во-вторых, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К основным задачам Фонда социального страхования относятся следующие:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

3. Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда.

4. Разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

5. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

6. Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом, Трудовым кодексом, Положением о Фонде социального страхования №101, Федеральными законами № 165-ФЗ, № 125-ФЗ, постановлениями Правительства РФ, Министерства труда и социального развития РФ и другими нормативно-правовыми документами.

Основные направления деятельности Фонда социального страхования осуществляются в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №101 от 12.02.1994 г.

Согласно данному положению, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Это значит, что Фонд самостоятельно формирует средства и распоряжается ими, но формирование бюджета Фонда и контроль за его исполнением производятся на основе законов РФ.

Основными источниками средств Фонда социального страхования в настоящее время являются:

1. Налоги и взносы на социальные нужды, в том числе:

• единый социальный налог, зачисляемый в ФСС РФ (с 2010 г. - платежи в ФСС);

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Налоги на совокупный доход:

• единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения;

• единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности;

• единый сельскохозяйственный налог.

3. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

4. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ).

5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.

7. Прочие неналоговые доходы.

8. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе:

• на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

• на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения;

• на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

• на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

• средства Федерального фонда ОМС, передаваемые на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

В табл. 3.3.1 и 3.3.2 представлены данные о доходах Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2003 - 2005 гг. в соответствии с Федеральным законом о бюджете ФСС РФ на соответствующий год.

Более длительная динамика доходов Фонда социального страхования в соответствии с Федеральным законом о бюджетах Фонда социального страхования на соответствующий год представлена в табл. 3.3.3.

Таблица 3.3.1

Основные доходы Фонда социального страхования Российской Федерации

в 2003 - 2004 гг. (млн руб.)

Показатели 2003 г. 2004 г. Темп прироста %
Налоговые доходы, всего: 104131,1 123912,8 19,0
В том числе:

Единый социальный налог

102622,0 121360,0 18,3
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрошенной системы налогообложения 243,3 879,3 261,4
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 1169,8 781,3 -33,2
Единый сельскохозяйственный налог 24,0 32,3 34,6
Неналоговые доходы, всего: 27887,0 34215,9 22.7
В том числе:

Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

26869,0 32443,0 20,8
Субвенции 930.0 1861.0 100,1
Всего доходов 134525,9 159989.7 18,9
Доля налоговых доходов в общей сумме доходов, % 77,4 77,5 0,1
Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов, % 20,7 21,4 0,7

Наименование доходов 2005 2006 Темп прироста, %
ДОХОДЫ, всего: 185 514,7 207 037,2 11,6
В том числе:

Налоги и взносы на социальные нужды, из них:

165 722J 168 646,0 1,8
Единый социальный налог, зачисляемый в ФСС РФ 131 513,8 133 152,4 1,3
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 34 208,4 35 493,6 3,8
Налоги на совокупный доход (ЕНВД, ЕСХН, УСНО) 2 932,6 3 939,0 34,3
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ) 330,0 135,0 -59,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 0,8 1,25 56,3
Прочие неналоговые доходы 1 172,0 1 740,1 48,5
Безвозмездные поступления 14 377,1 31 965,8 122,3
Доля налогов и взносов на социальные нужды в общей сумме доходов, % 89,3 81,5 -8,7
Доля безвозмездных поступлений в общей сумме доходов, % 7,7 15,4 100

Анализ приведенных в табл. 3.3.1 данных показывает, что доля налоговых доходов в общей сумме доходов ФСС РФ в 2004 г. составляла 78 %, неналоговых - соответственно 21,4 %. Из налоговых доходов поступления по ЕСН дают 77,5 % всех доходов Фонда, а страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 20,3 %. В 2005 г. поступления по ЕСН составляли 70,9 % в общей сумме доходов, поступления по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 18,4%; в 2006 г. соответственно 64,3 % и 17,1 %.

В табл. 3.3.4 представлены доходы Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за 2000 - 2006 гг. в соответствии с отчетом об исполнении бюджета Фонда.

Статьи бюджета 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Всего доходов 98675,4 117953.5 127102,1 134525,9 159989,7 185514,7 207037,2 258806,0
Темпы прироста доходов по отношению к предыдущему году. % - 19,5 7,8 5,8 19,0 16,0 11,6 25,0
В том числе:

Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

13141,7 17162,3 19697,4 26869,0 32443,0 34208,4 35493,6 43374,2
Страховые взносы, с 2001 г. - ЕСН 70514,8 67839,6 83819,6 102622,0 121360,0 131513,8 133152,4 160848,1
Средства федерального бюджета 580,3 447,5 715,3 930 1861,0 14377,1 31965,8 44810.5
Всего расходов 69994,8 93721,6 123779,6 143185,4 158935,0 190798,6 2129873 2874933
Темпы прироста расходов по отношению к предыдущему году, % - 33,9 32,1 15,7 11,0 20,1 11,6 35,0
На выплату пособий (соцстрахование с 2005г.) 38735,0 56686,3 76151,5 135868,7 150987,8 155146,5 155686,7 214640,5
Оздоровление детей 7163,1 9678,0 8273,2 11566,8 11566,8 12561,5 13440,8 14973,0
Содержание исполнительных органов Фонда 2237,6 3082,1 3900,2 4360,3 4828,4 7412,6 9963,6 10891,9
Доходы и поступления с остатком 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1. Остаток средств на начало года 30987,4 97687,7 -48 110,8 -73782,5 -57719,5 -57765,5 -20007,7
Налоговые доходы, всего 572303,5 617917,0 762004,8 882209,8 1005413,9 1040451,2 1143994,3
2. Сумма единого социального налога (взноса) 570231,5 591611,7 754858,9 864459,2 978872,3 1002685,0 1096665,6
3. Сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. поступающая в Фонд 2072,0 4180,0 отменен 7029,7 12041,4 17268,5 20256,2
4. Единый сельхозналог 33.6 46.2 113,9
S. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 5124.1 10378,6 16863,4 24754,8
6. Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ (мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд) 22125,3 7 145,9 5596,8 4088,0 3588,1 2203,8
Неналоговые доходы, всего 79690,4 105777,6 135059,7 157631J 189431J 218286J 229367J
7. Страховые взносы на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 68377,9 102903,7 129 043,9 147617,6 173313,3 201228,0 215285,3
8. Поступления от капитализированных платежей предприятий 2787,1 6120,8 8295.8 1566,1
9. Прочие поступления 11312,5 2873,9 6 015.8 7226.5 9997.2 8762,5 12515.8
Итого доходов 651993,9 723694,6 897064,5 1039841,0 1194845,2 1258737.5 1373361.5
10. Внутрибюджетные поступления 13087,7 36078,8 226777,0 94559,1 10707,2 199701.6 330867,2
Всего доходов с поступлениями н остатком 696069,0 857460,9 1075730,7 1060617,6 1147832,9 1400673,6 1684221,0

В Томском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в 2006 г. доля налоговых доходов составила 67,9 % (в 2004 г. - 87,6 %, в 2003 г. - 83,2 %) в общем объеме доходов и поступлений с учетом остатка, неналоговых - 13,6 % (в 2004г. - 16,5 %, в 2003 г. - 14,9 %), внутрибюджетные поступления - 19,6 % (в 2004 г. - 0,9 %, в 2003 г. - 8,9 %; в 2002 г. - 21,1 %).

В структуре налоговых доходов единый социальный налог составляет в 2006 г. 95,9 % (в 2004 г. - 97,4 %, 2003 г. - 97,99 %). В составе неналоговых доходов страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составляют в 2006 г. - 93,9 % (в 2004 г. - 91,5 % в 2003 г. - 93,7 %).

Итак, в настоящее время основные доходные источники Фонда социального страхования - поступления по единому социальному налогу и страховые взносы работодателей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Введение единого социального налога отрицательно сказалось на деятельности Фонда социального страхования. Прежде всего, проблема связана со снижением отчислений в Фонд с 5,4 до 4 %, затем до 3,2 % в 2005 г. и, наконец, до 2,9 % с 1.01.06 г. Это привело к тому, что единый социальный налог, заменивший страховые взносы, не смог обеспечить все расходы, осуществляемые по обязательному государственному страхованию.

Помимо снижения размера отчислений организациями в Фонд на государственное социальное страхование, Налоговым кодексом была введена регрессивная шкала уплаты единого социального налога в зависимости от суммы налогооблагаемой базы каждого работника нарастающим итогом. В результате, чем выше заработок работника, тем меньше отчислений единого социального налога делает за него организация в государственные внебюджетные фонды, кроме того, действует достаточно широкий перечень льгот по уплате единого социального налога. В результате по ряду предприятий и сфер деятельности, наблюдается недостаток средств на выплату больничных пособий и выплат в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями. Рост расходов на выплату пособий за счет роста заработной платы и снижение начислений по единому социальному налогу приводят к тому, что на каком-то этапе Фонд начинает дотировать все предприятия с высокой заработной платой, которые ранее являлись донорами.

Существенные потери доходов Фонда привели к пересмотру структуры расходов, сокращению расходов, носящих нестраховой характер;

необходимости оптимизации расходов на профилактические меры заболеваемости путем введения предельного размера оплаты стоимости путевок для застрахованных и их детей на санаторно-курортное лечение и оздоровление; пересмотру суммы, которой ограничивается максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, и введению такого же ограничения по пособию по беременности и родам. А также были внесены изменения в ЕСН, которые касались порядка применения регрессивной шкалы (см. п. 4.1.3).

Можно сказать, что подмена страховых взносов социальным налогом, в части деятельности Фонда социального страхования, лишила их целевого назначения, они утратили возмездный и эквивалентный характер. Утратилась взаимосвязь индивидуального вклада страхователя с размером пособий, которые легко можно рассчитать исходя из величины размера оплаты труда и периода уплаты страховых взносов. Этот вывод хорошо иллюстрируется на примере страхователей, уплачивающих единый налог на вмененный доход.

По данным страхователям размер пособий по временной нетрудоспособности превышает в десятки раз сумму налога, что, в свою очередь, ведет к использованию ими средств на выплату пособий от других организаций. Такой страхователь не будет заинтересован в сохранении здоровья работника, так как основные финансовые затраты на восстановление трудовой функции работника несет не он, а Фонд социального страхования РФ.

Напомним, что с 1 января 2010 г. ЕСН заменен на страховые взносы в социальные фонды. Основное изменение, которое касается плательщиков ЕСН (а с 2010 г. - плательщиков страховых взносов), - это повышение ставок. С 2011 г. налоговая нагрузка на плательщиков составит 34 процента, вместо 26 процентов по ЕСН на сегодняшний день. Однако тариф страхового взноса на соцстрах остается без изменений.

Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний связаны с принятием Федерального закона № 10-ФЗ от 02.01.2000 г.72

Данным Законом были установлены ставки тарифов на 2000 г. по 14 классам риска, в диапазоне от 0,2 % - 1 класс до 10,7 % - 14 класс риска, от суммы начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. Для правильного отнесения страхователей к классу профессионального риска были разработаны и утверждены Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионального риска (Постановление Правительства РФ № 975 от 31.08.1999 г. РГ от 07.09.1999 г.).

Следует отметить, что страховые взносы по своей природе являются формой резервирования отложенной заработной платы, обеспечивающей восстановление трудовой функции работника при наступлении страхового случая. Страховые взносы имеют возмездный и целевой характер и по рассматриваемому виду страхования возмещают утраченный заработок работника в случае производственного травматизма или профессионального заболевания, а также направляются на проведение мероприятий по реабилитации пострадавшего работника, восстановление его трудовой функции.

В ходе введения в действие Федерального закона № 125-ФЗ уже в 2000 г. стало ясно, что данные Правила требовали уточнения тарифа для обособленных подразделений, многопрофильных предприятий, более точного определения класса профессионального риска, расширения классов риска в соответствии с количеством отраслей.

Имеющаяся в Фонде социального страхования статистическая отчетность о затратах предприятий (организаций, учреждений) каждой отрасли (подотрасли) экономики на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, с 1997 г. стала основой для определения величины интегрального показателя риска по 746 отраслям (подотраслям) экономики. Отрасли (подотрасли) экономики были расположены в порядке возрастания величины интегрального показателя и объединены в группы так, чтобы отрасли (подотрасли) экономики, попадающие в одну группу, имели интегральные показатели, близкие по величине, и чтобы интегральный показатель двух соседних групп отличался примерно на 20 %.

С учетом этих данных, на 2001 г. Федеральный закон 17-ФЗ от

12. 02. 2001 г. «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 г.»73 предусмотрел 22 класса профессионального риска с изменением тарифа от 0,2 до 8,5 %.

Тарифы и классы, приведённые в табл. 3.3.5, действовали с 2001 по 2005 г.74

Таблица 3.3.5

Тарифы на обязательное страхование

от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Класс

профессионального

риска

Тариф Класс

профессионального

риска

Тариф
2001 г.

2002 г.

2000 г. 2001 г.

2002 г.

2000 г.
1 0,2 0,2 XII 1,5 5,9
II 0.3 0,3 XIII 1.7 6,8
III 0.4 0.5 XIV 2.1 10,7
IV 0.5 1,4 XV 2.5 -
V 0,6 1,7 XVI з.о -
VI 0.7 1,8 XVII 3,4 -
VII 0.8 1,9 XVIII 4,2 -
VIII 0,9 3,1 XIX 5,0 -
IX 1.0 3,7 XX 6,0 -
X 1,1 3,8 XXI 7.0 -
XI 1,2 4,3 XXII 8,5 -

Данные изменения позволили более конкретно и точно определять класс профессионального риска, выделить основной вид деятельности, например отнести все бюджетные организации к I классу профессионального риска. Однако определенные организационно-экономические проблемы остались. И, прежде всего, несоразмерность установленных страховых тарифов производимым выплатам по возмещению вреда. Так, на территории Томской области крупнейшей организации ОАО «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ОКОНХ-11210) страховой тариф с 1,7 % в 2000 г. снижен до 0,8 % в 2001 г. и до 0,5 % в 2002 г. Расходы по данной организации на выплату пособий по возмещению вреда составили в 2001 г. 26 млн руб., что составляет 31 % от общих расходов по региональному отделению Фонда социального страхования, при этом данным предприятием начислено страховых взносов 7 млн руб., или в 3,7 раза меньше, чем составили расходы на возмещение вреда.

С 2006 г. Федеральным законом № 179-ФЗ от 22.12.2005 г.75 количество классов профессионального риска расширено до 32, что связано с введением общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), который содержит 1842 кода видов экономической деятельности, вместо ранее используемого общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). При этом сохранены минимальный (0,2 %) и максимальный (8,5 %) размеры страхового тарифа.

Следовательно, работа по установлению страхователям тарифов, адекватных их расходам на выплаты возмещений, продолжается. Специалисты Фонда социального страхования в первую очередь предлагают определиться с интегральным показателем. Для его формирования можно использовать следующие показатели: данные о наличии несчастных случаев (включая отдельной строкой случаи с летальным исходом) в целом, а также среди женщин, молодежи, коэффициенты их частоты и тяжести, продолжительность нетрудоспособности вследствие травм и профзаболеваний на одного работающего, уровень подготовленности руководителей и ответственных за состояние охраны труда и другие.

До настоящего времени совершенно не учитывался показатель состояния технологического оборудования, коэффициент обновления основных фондов. Кроме того, действующая система отнесения к классу профессионального риска не стимулирует страхователей к проведению профилактики профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Поэтому при отнесении к классу профессионального риска нужно учитывать степень вредности условий труда, обуславливающих высокую степень риска не только во время работы, но и через многие годы после прекращения воздействия вредного фактора.

Для того чтобы экономически заинтересовать работодателя снижать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, т.е. обновлять основные фонды предприятий, обеспечивать работникам нормальные условия труда, Фонду социального страхования дополнительно разрешено применять следующие меры стимулирующего характера:

а) принимать решения о направлении страхователем до 20 % страховых взносов, перечисленных за предыдущий год в Фонд, за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у данного страхователя, на частичное финансирование предупредительных мероприятий, включая финансирование медицинских осмотров, санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами;

б) применять скидки и надбавки к страховому тарифу.

Практика показывает, что воспользоваться фондом предупредительных мероприятий могут крупные страхователи. Предприятиям, имеющим невысокий профессиональный риск (0,2 - 0,3 %) и малочисленным, экономически нецелесообразно претендовать на выделение средств при проведении мероприятий по охране труда и технике безопасности.

Установление скидок и надбавок осуществляется на основе Правил[72] и Методики[73] расчета скидок и надбавок к страховым тарифам. Размер скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда и техники безопасности, расходов на обеспечение по страхованию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессионального заболевания (в том числе, количество страховых случаев на тысячу работающих, количество дней нетрудоспособности) и не может превышать 40 % страхового тарифа, установленного для соответствующей отрасли экономики. В 2004 г. в Томское региональное отделение ФСС РФ на получение скидки были поданы заявления от семнадцати страхователей, а получили скидку девять, в размере 1141,7 тыс. руб.; надбавка была предоставлена тридцати девяти страхователям на сумму 1681,1 тыс. руб., в 2006 г. скидку получили девять организаций на сумму 1519,9 тыс. руб., надбавку - пятьдесят семь организаций на сумму 4206 тыс. руб.

Выше отмечалось, что Фонд осуществляет два вида страхования. В соответствии с этим происходит и расходование средств.

Средства государственного социального страхования направляются на следующие цели:

1. Выплату пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие при усыновлении ребенка; социальное пособие на погребение.

Отметим, что введение с 2010 г. страховых взносов, по словам главы Фонда социального страхования С. Калашникова, делает систему социального страхования более разумной, логичной и справедливой[74]. Вместо обезличенного фискального сбора возвращается система страхования заработка на случай временной нетрудоспособности. Законом теперь чётко определены все страховые случаи, по которым работнику будет возмещаться утраченный заработок: болезнь, беременность и роды, уход за ребёнком до достижения 1,5 лет, смерть. С нового года ФСС перестанет оплачивать нестраховые случаи.

Пособия будут начисляться из всего фактического заработка и других выплат работнику (кроме компенсационных), на которые начисляются страховые взносы в Фонд.

В случае болезни работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Право на пособие работник имеет с момента заключения трудового договора. Размер пособия устанавливается в зависимости от продолжительности страхового стажа. При продолжительности страхового стажа до 5 лет пособие выплачивается в размере 60 % среднего заработка, от 5 до 8 лет - 80 %, свыше 8 лет - 100 %. В случае если гражданин работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

К пособию по временной нетрудоспособности относятся и пособия по уходу за больным ребенком, по уходу за больным членом семьи, при протезировании, при карантине.

Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 7-летнего возраста, выдается за весь период заболевания, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в возрасте от 7 до 15 лет - не более чем за 15 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам, работающим по трудовым договорам. Пособие по беременности и родам представляет собой единовременную выплату за предоставленный отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней (70 дней до родов и 70 дней после родов), который может быть увеличен на 16 дней в случае сложных родов. Данное пособие выплачивается из расчета 100 % среднего заработка, получаемого женщиной в расчетном периоде.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, выплачивается, если женщина встала на учет в медицинское учреждение до 12 недель беременности. Названное пособие выплачивается одновременно с выплатой пособия по беременности и родам.

На единовременное пособие при рождении ребенка имеет право один из работающих родителей (опекун, попечитель), матери, обучающиеся в учреждениях профессионального образования, неработающие родители. Пособие носит разовый характер. В случае рождения близнецов единовременное пособие выдается на каждого ребенка.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставляется работающим матерям (отцу, опекуну, попечителю) со дня оформления отпуска по уходу за ребенком, но не ранее окончания отпуска по беременности и родам. Данное пособие выплачивается по месту работы (учебы, службы) лица, осуществляющего уход за ребенком, в размере 40 % среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом размер пособия ограничен минимальным и максимальным законодательно установленными размерами.

Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск со дня усыновления ребенка и до истечения 70 дней, а при усыновлении двух и более детей - 110 дней со дня усыновления. Пособие на период отпуска выплачивается работнику, усыновившему ребенка, по месту работы. Расчет пособия производится по правилам расчета пособия по беременности и родам.

Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства одному из работающих родителей предоставляется 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дня производится в размере среднего дневного заработка.

В случае смерти работающего гражданина социальное пособие на погребение или возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированных услуг по погребению выплачивается за счет средств Фонда социального страхования одному из родственников, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

По состоянию на 01.01.2010 г. размеры пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования составляли[75]:

• единовременное пособие при рождении ребенка - 10 988,85 руб. (+ районный коэффициент);

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, - 374,62 руб. (+ районный коэффициент);

• размер пособия по уходу за ребенком составляет 40 % от среднего заработка. При этом предусмотрены минимальный и максимальный размеры пособия;

• минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - 2 060,41 руб. (+ районный коэффициент);

• минимальный размер пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми до достижения им возраста 1,5 лет - 4 120,82 руб. (+ районный коэффициент);

• максимальный размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - 13 833,33 руб. (+ районный коэффициент);

• пособие на погребение либо возмещение гарантированного перечня услуг по погребению в размере, не превышающем 4000 руб. (+ районный коэффициент);

• максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 18 720 руб. (+ районный коэффициент), а по беременности и родам - 25 390 руб. (+ районный коэффициент).

Введение с 2010 г. страховых взносов и изменение шкалы налогообложения приведёт к изменению максимальных размеров пособий: верхняя граница пособия по временной нетрудоспособности при страховом стаже свыше 8 лет составит 34 583 (+ районный коэффициент), пособия по беременности и родам соответственно 34 583 (+ районный коэффициент); ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет - 7 492 (+ районный коэффициент).

В соответствии с Программой стимулирования рождаемости в Российской Федерации приняты следующие меры:

- увеличены размеры пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- для обеспечения помощи женщинам в возврате на работу введена компенсация оплаты детсадов: для первого ребенка - 20 %, второго - половина, третьего - 70 % средней платы за детсад;

- для улучшения медицинской помощи роженицам, снижения младенческой смертности введена система «родовых сертификатов»;

- оказывается материальная поддержка от государства за рождение в семье второго и последующего детей в виде «базового материнского капитала» в размере 312 тыс. руб. (в 2009 г.), которые женщина сможет потратить на улучшение жилья, оплату детского образования или увеличение накопительной части собственной пенсии.

Разработаны программы по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых должно быть предусмотрено:

- увеличение выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье;

- увеличение заработной платы приемному родителю;

- установление единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в размере, равном пособию при рождении ребенка.

2. Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний осуществляется:

1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) в виде страховых выплат (единовременной страховой выплаты или ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти);

3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:

• приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

• посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

• санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях также стоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания;

• протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту;

• обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

• профессиональное обучение (переобучение).

3. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Резерв создаётся для покрытия расходов в случае их превышения над доходами.

Резерв формируется за счет капитализированных платежей, а также за счет части доходов (в случае их поступления сверх предусмотренных доходной частью бюджета Фонда социального страхования).

Под капитализацией повременных платежей следует понимать накопления страховых платежей в форме их целевого резервирования с помощью накопительного или единовременного перечисления денежных сумм в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, которые являются финансовыми ресурсами, приносящими доход (становятся капиталом), и трансформируются впоследствии в страховые выплаты и оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного.

В случае реорганизации страхователя - юридического лица, его обязанности по уплате страховых взносов переходят его правопреемнику (ст. 2 ФЗ № 125 от 24.07.98 г.), а при ликвидации страхователя - юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи. В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» капитализация производится до 70-летнего возраста, но не менее чем за 10 лет. Расчет капитализированных платежей производится на основании Методики, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации № 72 от 30.07.2001 г. и согласованной с соответствующими службами. Наблюдается низкий процент перечислений в исполнительные органы Фонда социального страхования от расчетной суммы капитализированных платежей. Так, в Томском региональном отделении ФСС РФ в 2002 г. начислено капитализированных платежей 56 525,9 тыс. руб., фактически получено - 4 607,2 тыс. руб. (8 %); в 2003 г. начислено 114 739,7 тыс. руб. капитализированных платежей, перечислено 2 787,1 тыс. руб. (2,4 %); в 2004 г. -71 308,3 тыс. руб. начислено и 6 120,8 тыс. руб. (8,6 %) - перечислено.

4. Помимо расходования средств Фонда на обеспечение государственного социального страхования они направляются:

• на обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

• реализацию государственных функций в области социальной политики, в том числе социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации; оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни ;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Основные расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Законом о бюджете фонда на соответствующий год представлены в табл. 3.3.6 - 3.3.8.

Таблица 3.3.6

Основные расходы Фонда социального страхования РФ в 2003 - 2004 гг. (млн руб.)

Статьи бюджета 2003 г. 2004 г. Темп прироста, %
1 2 3 4
Всего расходов 143185,4 158935,0 11,0
В том числе:

Государственное управление и местное самоуправление

4360,3 4828,4 10,7
Социальная помощь 137273,0 152552,0 11,1
В том числе:

- Социальная помощь

930,0 1023,0 10,0
- Прочие мероприятия 474,3 541,2 14,1
- Социальное страхование 135868,7 150987,8 П.І
В том числе:

Пособие по временной трудоспособности по обязательному социальному страхованию

72720 85040,0 16,9

1 2 3 4
Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1153,9 1450,0 25,7
Пособие по беременности и родам 10519,6 11730,3 11.5
Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 5306,6 5720,6 7.8
Пособие при рождении ребенка 5846,4 6633,0 13,5
Пособие на возмещение стоимости гарант, перечня услуг и соц. пособие на погребение 196,0 187,0 -4.6
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма 3834,3 3834,3 0,0
Оздоровление детей и другие расходы 11566,8 11566,8 0,0

Таблица 3.3.7

Основные расходы Фонда социального страхования РФ в 2005 - 2006 гг. (млн руб.)

Статьи бюджета 2005 г. 2006 г. Темп прироста, %
1 2 3 4
Всего расходов 190798,6 2129873 11,6
В том числе:

Общегосударственные вопросы

3310.0 3700.0 11.8
Молодежная политика и оздоровление детей 12561,5 13440,8 7,0
Социальная политика 177840,0 199118,7 12,0
Социальное обеспечение населения 162759,2 166270,3 2,1
В том числе:

Социальное страхование

155146,5 155686.7 0.3
В том числе:

• Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

90200,1 82026,0 -9.1
- Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1644,4 1 657,6 0,8
1 2 3 4
- Пособие по беременности и родам 16467,5 15870,0 -3,6
- Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 6237,0 8624,0 38,3
- Пособие при рождении ребенка 9240,0 11440,0 23,8
- Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников 1500,0 3300,0 120,0
Прикладные научные исследования в области социальной политики 67,6 72,4 ___ 1Л___

Таблица 3.3.8

Основные расходы Фонда социального страхования РФ в 2007 - 2008 гг. (млн руб.)

Статьи бюджета 2007 г. 2008 г. Темп прироста, %
Всего расходов 287493,5 3238793 12,6
В том числе:

Общегосударственные вопросы

9732,5 3110.4 -68,0
Молодежная политика и оздоровление детей 14973,0 15497,1 3,5
Социальная политика 272013,3 307800,8 13,2
Социальное обеспечение населения 226202,0 3063083 35,4
В том числе:

Социальное страхование

214640,5 280068,0 30,5
В том числе:

- Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

98684,3 115313,8 16,8
- Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1602,9 1721,2 7,4
- Пособие по беременности и родам 23760,2 29157,0 22,7
• Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 36533,3 45220.1 23,8
- Пособие при рождении ребенка 13147,2 13464,0 2,4
- Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников 3676,2 3933,5 7.0
Прикладные научные исследования в области социальной политики 75,8 81,1 ___ 7,0

Более длительная динамика расходов Фонда социального страхования на социальное страхование представлена в табл. 3.3.9.

Итак, доля расходов на социальное страхование в структуре расходов ФСС РФ в 2008 г. составила 86,5 % (в 2005 г. - 81,3 %. в 2004 г. - 95 %; в 2003 г. 94,9 %). Из них: расходы на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - 35,6 % (в 2005 г. - 473 %, в 2004 г. - 56,3 %; 2003 - 53,5 %), пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях - 0,5 % (в 2005 г. - 0,86 %, в 2004 г. - 0,91; в 2003 - 0,81 %), пособие по беременности и родам - 9 % (в 2005 г. - 8,6 %, в 2004 г. - 7,8 %; в 2003 - 7,7 %), пособие при рождении ребёнка - 4,1 % (в 2005 г. - 4,8 %, в 2004 - 4,4 %; в 2003 - 4,3 %), пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет - 13,9 % (в 2005 г. - 3,2 %, в 2004 - 3,8 %; в 2003 - 3,9 %), оздоровление детей - 4,8 % (в 2005 г. - 6,6 %, в 2004 - 7,7 %; в 2003 -

8.5 %). Доля «управленческих» расходов в 2004 г. - всего 1 % (в 2005 г. -

1.7 %, в 2004 г. - 3 %, в 2003 г. - 3,1 %).

Расходы Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за 2000 - 2006 г. представлены в табл. 3.3.10 в соответствии с отчётом об исполнении бюджета Фонда.

Из таблицы видно, что в Томском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в 2004 г. наибольший удельный вес занимают пособия по временной нетрудоспособности - 40,2 % в общем объёме расходов и перечислений (в 2004 г. - 52,5 %, в 2003 г. - 56,1 %; в 2002 г. - 53,2 %), пособие по беременности и родам -

8.8 % (в 2004 г. - 8 %, в 2003 г. - 7,3 %; в 2002 г. - 5,8 %), пособие при рождении ребёнка 6,4 % (в 2004 г. - 5,3 %, в 2003 г. - 5,6 %; в 2002 г. - 5 %), расходы на оздоровление детей - 5,6 % (в 2004 г. - 9,1 %, в 2003 - 8 %; в 2002 г. - 6,5 %), содержание исполнительных органов Фонда -

3.5 % (в 2004 г. - 2,6 %, в 2003 - 2,8 %; в 2002 г. - 2,6 %).

Таким образом, основные расходы фонда связаны с его социальноэкономическим назначением. И хотя доля доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета страны незначительна, его значимость в реализации социальной защиты и социального обеспечения населения существенна. Исходя из приоритетных целевых установок нового Правительства - усиления социальной составляющей в проводимых реформах в настоящее время активно корректируются размеры социальных пособий, внедряются новые механизмы реализации социальной политики.

Динамика расходов ФСС РФ по социальному страхованию в период с 2000 по 2008 г. в соответствия с Федеральным законом на соответствующий год (млн руб.)

Статьи бюджета 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006 2007 2008
Всего расходов 69994,8 93721,6 123779,6 143185,4 158935,0 190798,6 2129873 287493,5 323879,3
Темпы прироста расходов по отношению к предыдущему ГОДУ. % - 33,9 32,1 15,7 11,0 20,1 11,6 34,9 12,6
В том числе:

Социальное страхование

38735,0 56686,3 76151,5 135868,7 150987,0 155146,5 155686,7 214640,5 280068,0
Доля расходов на социальное страхование, % 55,3 60,5 61,5 94,9 95,0 81,3 73,1 74,7 86,5

• В 2005 г. по этой строке указано социальное страхование (код БК 393 10 03 750 00 00)

Расходы Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

за 2000 - 2006 г. (тыс. руб.)

Расходы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Пособия - всего 358520,4 539790.9 787630,3 826022,1 849085,2 853853,6 1056546.1
1.1. Пособия по временной нетрудоспособности 298890,3 461544,5 611862,1 627122,9 633034,4 603524,3 718715,3
в т.ч. по трудовым увечьям и профзаболеваниям 4341,6 4895,1 6099,2 6559,4 6879,7 9318,8 13431.4
1.2. Пособия по беременности и родам 25722,9 39045,6 66997,8 81134.1 96430.5 111839.2 152223.8
1.3. Пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет 15874,5 18193,0 46616,8 50228,8 50861,6 51896,6 70637,1
1.4 Пособия при рождении ребенка 15217,5 17925,8 57968,3 63026.8 63912,2 81770.0 109944.6
1.5. Пособия по погребению 1590,8 1594,3 1461,8 1375,4 1188,1 1015,1 911,7
1.6. Пособия по уходу за детьми-ннвалидами 1015,1 1253.8 1780.0 2078,9 2499,9 2674,1 2831,9
1.7. Единовременное пособие по беременности 209,3 233,9 943.5 1055,2 1158,5 1134,3 1281,7
1.8. Пособие на усыновление ребенка 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0,0 0,0
2. Оплата путевок на сан.-кур. лечение и оздоровление работников и членов их семей 84632,4 71949,8 64976,6 5338,8 4884,4 6863,9 43957,5
3. Частичное содержание ДЮСШ 2152,6 2431,3 3847.5 - - - -
4. Оздоровление детей 41709,8 63239.5 74401.5 89762,9 108962.9 123000,5 101009,5
5. Выплата компенсаций и предоставление льгот гражданам за счет федеральных средств 1950,5 2429,5 3277,0 3490,3 4086,3 139167,9 202993,2
5. Единовременные страховые выплаты 802,5 1584,8 2372.3 3079,2 3428.7 4163,6 5197,8
6 Ежемесячные страховые выплаты 28949,2 70882,4 114794,2 130435.9 139607,3 159950.7 148099,3
7 Доставка и пересылка страховых выплат 893,2 1631,6 2162,2 2415,3 2446,1 2561.0 2399.1
8. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, углубленные медосмотры 935,3 4939,6 9576,5 17604,5 21734,7 27673,0 52829,5
1 2 3 4 5 6 7 8
9. Ведомственные расходы на образование (мероприятия по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет ФСС) - - 2932,6 2730,5 0,0 0,0 0,0
10. Капитальные вложения 12282,6 43441,3 52862,1 2000,0 3000,0 40388,9 54673,8
10.1. На административные здания 304,6 10041,3 9362,1 - - 389.4 574,8
10.2. На развитие санаторно-курортных учреждений Фонда 11978,0 33400,0 43500,0 2000,0 3000,0 39999,5 54099,0
11. Изготовление бланочной продукции, информационно-разъяснительная деятельность, обучение и поощрение страхового актива 495,1 476,9 702,0 247,9 289,0 335,7 336,4
12. Организация и введение ЕИИС 29,5 133,3 124,0 89,8 181,7 730,0 749,4
13. Содержание исполнительных органов Фонда (денежное содержание, расходы на содержание, приобретение и модернизация оборудования для аппарата) 14867,9 22785,4 29389,8 31117,6 31321,9 46198,1 62664,7
14. Прочие расходы 1977.4 171,0 464,6 1215.2 540,3 525.2 636,7
Всего расходов 550198,4 825887,3 1149513,2 1115550,0 1169568,5 1405412,1 1732093,0
15. Внутрибюджетные перечисления 48182,9 79684,4 0.0 2787.1 36029,9 15269,2 56093,7
Всего расходов и перечислений 598381,3 905571,7 1149513,2 1118337,1 1205598,4 1420681,3 1788186,7
16. Остаток средств на конец отчетного периода 97687,7 -48110,8 -73782,5 -57719,5 -57765,5 -20007,7 -103965,7

3.4.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Фонд социального страхования Российской Федерации:

  1. Фонд социального страхования Российской Федерации
  2. 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации
  3. 8.3. Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации
  4. Фонд социального страхования Российской Федерации
  5. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России от 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядк
  6. 13.3. Фонд социального страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета
  7. 1. Фонд социального страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета
  8. Структурная единица 2.3 Фонд социального страхования Российской Федерации
  9. 15.2. Фонды социального страхования в Российской Федерации
  10. Формирование и направление использования Фонда социального страхования Российской Федерации
  11. Приложение 5. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»
  12. ЛЕКЦИЯ 6. Формирование и направление использования Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации
  13. 8.2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  14. Пенсионный фонд Российской Федерации
  15. § 3. Фонд социального страхованияРоссийской Федерации
  16. § 1 . Пенеионный фонд Российской Федерации
  17. Глава 13.1. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Пенсионный фонд Российской Федерации