Бюджетная классификация

История бюджета и история бюджетной классификации в любом государстве взаимосвязаны и неотделимы друг от друга: как только появился централизованный фонд денежных средств, появилась необходимость учитывать средства этого фонда.

В странах Западной Европы при выдаче денег из казны (казначейства)[30] - окованного железом деревянного сундука, который всегда перевозился следом за королем и его двором, - король и его чиновники записывали все израсходованные средства; при поступлении средств в казну (казначейство) также делались записи о поступивших доходах. При этом определенных правил, которые регламентировали бы поступления и расходования средств, их учет, установленных форм документации не было.

По мере перехода от казны монарха к казне государства потребность в систематизации и группировке доходов и расходов государства увеличивалась; объективная потребность детализированного учета бюджетных средств совпадала с требованиями общественности обеспечить прозрачность бюджета, поэтому стали составляться первые бюджетные росписи доходов и расходов, разрабатываться регламент их формирования.

В Российской империи также длительное время не было строгих правил по учету доходов и расходов и составлению их росписи. Только в конце правления Петра 1 в 1722 г. в масштабах всей империи Камер- коллегия составила роспись государственных доходов и расходов на 1723 г. по укрупненным показателям, и лишь спустя почти 90 лет после этого Министерство финансов стало составлять бюджет по единообразной детализированной форме. При этом бюджет представлял из себя механическое соединение смет отдельных министерств и ведомств. Если в Великобритании правительство еще в 1787 г. приняло решение об учете и поступлении всех средств казны на один счет и о произведении всех расходов с этого же счета, то в Российской империи такое решение было принято спустя 3/4 века: с 1862 г. все средства бюджета стали концентрироваться в казначействе по принципу единства кассы. Переход к данному принципу стимулировал процессы систематизации учета бюджетных средств, и в это же время были утверждены, введены правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Министерства и ведомства имели свои сметы доходов и расходов, по каждой смете подводился итог по доходам и расходам; к поведению валовых доходов и расходов бюджета в целом подошли только к 1873 г.

Все эти процессы происходили в недрах Министерства финансов, так как отчеты об исполнении росписей не публиковались, а размеры доходов и расходов империи, равно как и их состав, являлись государственной тайной. В начале XX в. Министерство финансов стало составлять свод расходов по основным направлениям государства. Классификация доходов была законодательно установлена в 1891 г., а классификация расходов - в 1906 г. По классификации доходов они делились на отделы, а отделы состояли из параграфов; расходы делились последовательно на отделы, главы, сметы и номера, которые соответствовали параграфам смет. Деление расходов по сметам определяло главных распорядителей кредитов, а деление по параграфам определяло пределы их прав. Советская бюджетная классификация унаследовала от российской подход к делению доходов и расходов, а также характерное для последней соединение предметной и ведомственной классификаций; при этом расходы делились на разделы по предметному признаку, а разделы распадались на главы по ведомственному признаку. С начала перестроечного периода Министерство финансов СССР, а затем РФ пытались приспособить бюджетную классификацию к реалиям нового времени, но к началу 90-х гг. прошлого века стало ясно, что дальнейшие изменения и дополнения, вносимые в бюджетную классификацию, не позволяют адаптировать ее к действительности того времени. В частности, стали развиваться негосударственные формы собственности и поступать доходы от негосударственных предприятий, начала формироваться новая банковская система, появились новые налоги, сборы, платежи в бюджеты, трансформировались принципы финансирования бюджетных организаций.

По существу ведь все это время действовала бюджетная классификация, основы которой в части доходов были заложены в 1923 г., а в части расходов - в 1925 г. Структура этой классификации сохранилась в своей основе вплоть до 1995 г.

Бюджетная классификация может быть определена в самом общем виде как систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, определяемая природой государственного бюджета. Именно предопределенность бюджетной классификации бюджетом делает неразрывными историю бюджета и его классификации. Бюджетная роспись представляет собой распределение доходов и расходов бюджета по подразделениям бюджетной классификации. Поэтому бюджет часто определяется как роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

Новая бюджетная классификация была разработана в соответствии с Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», согласно постановлению Верховного Совета РФ от 23.07.1993 г. Приказом МФ от 29.12.1994 г. №177 с 1 января 1995 г. была введена в действие бюджетная классификация Российской Федерации, а затем (15.08.1996 г.) утверждена законодательно.

Бюджетные доходы и расходы различаются по разным признакам, в том числе по составу, источникам, направлениям использования, поэтому в бюджетной системе государства доходы и расходы классифицируются по этим признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

В основу бюджетной классификации была заложена такая группировка, которая дает представление об экономическом разрезе формирования доходов и функциональном и предметно-экономическом разрезе расходования средств, их составе и структуре.

Построение бюджетной классификации регламентировалось Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 г. №115-ФЗ. Этот документ обеспечивал общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включал в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

В течение нескольких лет финансовые и налоговые органы перешли

на работу по новой бюджетной классификации, что позволило обеспечить единый по всей стране методологический подход к составлению и исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы, перейти к сопоставлению и своду показателей бюджета в масштабах регионов и всего государства.

Динамика бюджетных средств, основанная на группировке элементов бюджетной классификации, позволяет определять направления и тенденции в движении бюджетных потоков денежных средств за ряд лет и вносить своевременные корректировки в процессы их формирования и использования.

Сравнение и анализ плановых и фактических (отчетных) данных позволяют делать выводы и отслеживать ход исполнения бюджетов, управлять процессом исполнения бюджетов, своевременно перераспределять бюджетные ресурсы в целях их более эффективного использования. Детализация доходов и расходов позволяет, с одной стороны, сопоставлять сметы бюджетных учреждений в динамике, в территориальном и ведомственном разрезах, а с другой - объединять сметы в общие своды по разным направлениям. Это упрощает бюджетное планирование, облегчает контроль за целевым исполнением смет и бюджетов, укрепляет финансовую дисциплину, повышает эффективность использования бюджетных средств.

В условиях самостоятельности бюджетов всех уровней, когда ни один бюджет не входит в другой, бюджетная классификация является той основой, которая обеспечивает единство бюджетной системы.

Бюджетный кодекс, введенный в действие с 1.01.2000 г., определяет классификацию как группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов и, кроме того, отмечает ее назначение: бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Тем самым определяется и роль бюджетной классификации как одного из главных связующих элементов бюджетной системы, который должен быть достаточно стабильным.

В начале 90-х гт. XX в. в России господствовали крайне либеральные экономические взгляды, сторонники которых отрицали необходимость детального регламентирования доходов и расходов государства, присущего централизованной плановой экономике. Это сказалось и на первых редакциях бюджетной классификации по доходам, которая была укрупнена.

В то же время новая классификация была значительно расширена по числу показателей, которые используются в процессе составления и исполнения бюджета. Разработчики Закона РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации» считали необходимым выделение двух новых блоков, связанных с финансированием дефицита бюджета и государственного долга, так как к тому времени стала актуальной проблема осуществления контроля за привлечением заемных средств и изменением совокупных долговых обязательств государства. Отмечалось, что в части расходов бюджета разработан принципиально новый подход, который позволял не только определить сам факт расходования министерствами и ведомствами государственных средств, но и увязать эти расходы с выполнением программных задач государства каждым ведомством[31]. В настоящее время бюджетная классификация не имеет статуса закона ввиду слишком частых изменений, которые пришлось бы вводить законодателям, но ее значение от этого не уменьшается. Законодательной основой применения бюджетной классификации являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы (решения) о бюджетах, а приказы Министерства финансов Российской Федерации утверждают Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в которые по мере необходимости вводятся изменения[32].

В соответствии со ст. 19 Бюджетного кодекса бюджетная классификация в последней редакции включает в состав четыре классификации (группировки):

- классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

* классификацию операций публично-правовых образований.

2.6.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Бюджетная классификация:

  1. 8.3. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета
  2. Бюджетная классификация — основа бюджетного бухгалтерского учета
  3. 1.3. Бюджетная классификация — основа бюджетного бухгалтерского учета
  4. 2.7. Бюджетная классификация
  5. 2.3. Бюджетная классификация
  6. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
  7. Бюджетная классификация
  8. 4. Бюджетная классификация
  9. ЛЕКЦИЯ № 2. Бюджетная классификация РФ
  10. 1. Понятие и состав бюджетной классификации
  11. ГЛАВА 4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 3.5. Бюджетная классификация
  13. 16.2. Бюджетная классификация
  14. 1. Понятие и классификация бюджетных расходов
  15. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Вопрос 21. Бюджетная классификация. Структура доходов и расходов бюджета
  17. Тема 4. Бюджетная классификация
  18. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ: СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ