Бюджет и принципы его построения

Понятие и содержание бюджетной системы основано на понятии бюджета, который может рассматриваться с нескольких позиций:

1) как распределительные денежные отношения;

2) как фонд денежных средств, централизуемый органами власти соответствующего уровня и поступающий в их распоряжение как властвующих субъектов;

3) как плановый документ, утвержденный законодательно и отражающий конкретные доходы и расходы органов власти;

4) как часть бюджетной и финансовой системы государства.

Отношения, складывающиеся по поводу образования, распределения и использования бюджета, имеют несколько особенностей:

- во-первых, это всегда отношения, носящие принудительный властный характер со стороны государства (уполномоченных государственных органов, органов местной власти). Государство в отношении всех централизованных фондов, в том числе и бюджета, выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечить свои доходы через налоговую, таможенную систему, эмиссию денег, займы и т.п., а также вправе приостановить расходы, секвестировать их;

- во-вторых, одной из сторон в отношениях по поводу бюджета всегда является государство в лице уполномоченных органов разных уровней власти. Эти органы наделены соответствующими властными полномочиями по отношению к другим субъектам отношений, например по отношению к налогоплательщикам при формировании доходной части или по отношению к получателям бюджетных средств при финансировании их расходов;

- в-третьих, объектом этих отношений всегда являются фонды денежных средств и связанные с ними денежные обязательства.

Поэтому одно из распространенных определений бюджета как экономической категории охватывает эти особенности отношений и определяет бюджет как систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства[26].

Любая финансовая деятельность государства предполагает аккумуляцию доходов и осуществление необходимых расходов, т.е. образование и использование фондов денежных средств. Эти средства всегда обособляются в бюджете и имеют целевое назначение. По сравнению с другими фондами денежных средств (Пенсионным, Фондом медицинского страхования), входящими в бюджетную систему, бюджет является многоцелевым фондом, предназначенным для реализации не какой-то одной, а многих функций государства или муниципалитета. Средства бюджета позволяют государству содержать государственный аппарат, армию, судей, обеспечивать безопасность государства и проводить определенную социально-экономическую политику, поэтому Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как форму денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления23. В этом определении акцент сделан на бюджете как финансовой базе деятельности государства.

Кроме того, бюджет является и финансовым планом, который утверждается в законодательном порядке: федеральный бюджет утверждается в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ - в форме соответствующих законов субъектов Федерации, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, т.е. каждый бюджет имеет свою правовую форму.

Бюджетный кодекс кроме общего определения понятия бюджета содержит и более конкретные понятия: местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета. Определение конкретных видов бюджета основывается на понятии расходных обязательств, под которыми понимаются обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования по предоставлению средств соответствующего бюджета физическим лицам, юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным государствам и иным субъектам международного права.

Эти обязанности должны быть обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением, т.е. оформлены юридически.

Федеральный бюджет является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Региональный бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации) также является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, но предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Соответственно местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования [27] денежных средств в расчете на финансовый год, которые предназначены для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Как следует из данных определений, все бюджеты имеют одно назначение: финансово обеспечить (исполнить) расходные обязательства соответствующего уровня власти.

Для осуществления расчетов, прогноза и анализа очень важным понятием является понятие консолидированного бюджета.

Под консолидированным бюджетом понимается свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трасфертов между этими бюджетами. В зависимости от того, на какой территории осуществляется свод бюджетов, различают консолидированный бюджет РФ, консолидированные бюджеты субъектов РФ и консолидированные бюджеты муниципальных районов.

Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а последние, в свою очередь, представляют из себя свод бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированные бюджеты не имеют правовой формы, т.е. не разрабатываются и не утверждаются в форме законов, но их значение достаточно велико, так как они дают представление о денежных средствах, сосредоточенных в бюджетах нижестоящих территориальных уровней и соответствующих бюджетов более высокого уровня.

В состав консолидированного бюджета РФ входит федеральный бюджет, который в течение рассматриваемого периода рос опережающими темпами по сравнению с консолидированными бюджетами субъектов РФ.

В советское время доходы консолидированного бюджета страны по отношению к ВВП СССР составляли 60 - 70 %, в постсоветский период доходы российского консолидированного бюджета стали составлять от 25,1 до 40 % ВВП России. В 2007 г. консолидированный бюджет РФ составил 40,2 % ВВП по доходам и 34,1 % ВВП по расходам, а в совокупности с бюджетами государственных внебюджетных фондов - от 31 до 42,5 % (табл. 2.3.1).

и

Дола консолидированного бюджета РФ в ВВП

В соответствии с бюджетным законодательством до 2000 г. важнейшими принципами бюджетной системы РФ являлись единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему России того времени. Эти принципы во многом совпадают с теми, которые на рубеже XIX - XX вв. были выработаны во многих странах для успешного построения бюджета. В мировой практике формирования бюджета традиционными считаются следующие принципы:

1. Полнота бюджета: бюджет должен полностью охватывать все виды деятельности государства, что исключает наличие каких-то иных бюджетов (чрезвычайных, развития) или внебюджетных фондов. Все доходы и расходы государства должны полностью отражаться в бюджете в полном объеме. Данный принцип связан с понятием бюджета- брутто, в котором отражаются все доходные и расходные операции правительства.

2. Универсальность бюджета: все поступающие доходы должны использоваться для финансирования всех расходов, что предусматривает отсутствие привязки конкретных видов доходов к каким-то видам или направлениям использования бюджетных средств. Например, как правило, налог не имеет цели покрыть какой-либо конкретный расход, что обосновывается необходимостью избежать подчинения совершаемых расходов поступлению отдельных видов налогов. Во многих странах [28]

одним из принципов установления налогов и сборов является принцип ограничения их специализации. В целом конкретные виды доходов не предназначены для определенных расходов. Этот принцип является одним из обязательных условий стабильности бюджета и гарантии выполнения государством своих функций.

3. Целевое направление и использование: для каждой статьи расходов должно быть определено целевое назначение, т.е. должно быть ясно и однозначно определено, на какие конкретно цели следует использовать данное ассигнование; поэтому перенос из одной бюджетной статьи (параграфа, главы, раздела) суммы, содержащейся в смете, может быть осуществлен лишь при получении специального разрешения. Перераспределение средств между министерствами возможно только при разрешении парламента, а внутриведомственные перемещения осуществляются с согласия министра финансов или уполномоченного лица.

4. Ежегодность, годичная повторяемость (периодичность) бюджета, цикличность: бюджет принимается сроком на один финансовый год, соответственно и все ассигнования также должны выделяться на один год, по окончании которого нельзя перенести средства с одного года на другой.

5. Гласность, публичность, открытость: сам бюджет и результаты его исполнения должны быть доступны и открыты для общества.

6. Эффективность (рентабельность): предоставленные бюджетные средства должны достигаться с наименьшими затратами для государства.

В новом Бюджетном уставе, который был принят в Европейском Союзе, содержатся все вышеназванные основополагающие принципы, но к ним добавлены принципы сбалансированности бюджета и составления его в единой валюте - евро.

2.4.

<< | >>
Источник: Гринкевич Л. С, и др.. ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ: учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 704 с.. 2010

Еще по теме Бюджет и принципы его построения:

  1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  2. 1.2. Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза
  3. 2. Общие принципы построения государственного бюджета
  4. 12. Принципы построения бюджетной системы
  5. 31. Принципы построения бюджетной системы.
  6. 45. Основные принципы построения налоговой системы.
  7. Принципы построения бюджетной системы, структура государственного бюджета с позиций функций общественного сектора.
  8. Вопрос 19. Бюджетное устройство и бюджетная система. Модели построения бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах
  9. Вопрос 20. Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет
  10. 12.1 Финансовая система: понятие, функции, принципы построения и структура.
  11. 2. Общие принципы построения государственного бюджета
  12. 4.3. Принципы построения теории социальной ответственности интегрированных субъектов экономических отношений
  13. 21.4. Налоговая система понятие налога и налоговой системы; исходные принципы построения налоговой системы; функции и классификация налогов; организация налоговой службы
  14. 2.3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  15. Принципы построения бюджетной системы
  16. 3.3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  17. Принципы построения и количественные закономерности высокоэффективной финансовой системы
  18. Принципы построения гармоничной налоговой системы
  19. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  20. Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы