<< Предыдушая Следующая >>

10.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством

Днем основания служб Российского ЖКХ считают 16 января 1721 г., когда Петр I передал функции «общественного благочиния» российской полиции. Он называл полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах» и т.д. Екатерина II ввела Полицейский Устав, в котором наряду с функциями, возлагаемыми на полицию Наказом Петра I, определялись нравственные качества государственных служащих.

В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД). Департаментам этого министерства и его исполнительным органам на местах были переданы все вопросы реальной жизни, означенные в Наказах Петра I и Екатерины И. В МВД было три полицейских вертикали: исполнительная, безопасности и хозяйственная. Хозяйственная полиция отвечала за благоустройство и развитие российских городов и являлась своеобразным инкубатором возникающих местных самоуправлений.

На протяжении первой половины XIX в. МВД было, по существу, единственным хозяйственным органом России.

Постепенно в связи с деконцентрацией власти наблюдается постепенная передача прав и имуществ властям городов. Так, в Москве с введением городского самоуправления последовательность передачи прав управления имуществом осуществлялась следующим образом [17]:

1863 г. — земельное хозяйство и школы 1-й ступени; 1865

г. — мосты и набережные; 1866

г. — городская санитария;

1871 г. — городской водопровод;

1878 г. — замощение и очистка улиц, ночлежные дома и т.д.

В канун 1917 г. в России -50 % числа городов управлялось МВД, а в -50 % городов действовало общественное самоуправление.

Последующая хронология исторического формирования «высшей» сферы государственного управления ЖКХ в России:

1917 г., ноябрь — создано Главное управление по делам местного хозяйства НКВД. Во всех городах объявлена власть местного

самоуправления, начался период централизации управления местным хозяйством; 1917

г., декабрь — учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с целью объединения деятельности всех городских и земских учреждений; 1918

г., март — организован Отдел местного хозяйства НКВД. Начало процесса «собирания коммун». Для четкого определения административных единиц было предложено считать таковыми относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения, присвоив им единое название «коммуна», независимо от их размера (губернии, уезды, волости, города, деревни). Их хозяйственная деятельность была определена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммунотделами; 1920

г., январь — создан Коммунальный отдел НКВД; 1921

г. — учреждено Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Начинается активное вторжение вновь создаваемых органов в среду управления жилищным фондом и установления цен на жилье. Новая власть с 1918 г. активно конфисковывала у домовладельцев доходное жилье; устанавливалась плата за жилье дифференцированно по «классовому признаку». В 1919 г. от квартирной платы были освобождены семьи красноармейцев, а в середине 1920 г. ввиду полного обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги перестали себя окупать и квартирная плата с рабочих и советских служащих была отменена. За этот период только в Москве обветшало и пришло в полную негодность 11,5 тыс. зданий, в том числе 6,8 тыс. жилых домов с более чем 40 тыс. квартир. Таким образом, «бесплатность» и «ничейность» сделали свое разрушительное дело;

1931 г.

— создан Народный Комиссариат коммунального хозяйства РСФСР Основная цель — централизованное управление коммунальным хозяйством. Начиная с 1921 г. делаются попытки восстановления платной системы проживания в жилищном фонде, однако этот процесс проходит очень тяжело с организационной и психологической точек зрения. Тем не менее повышение квартирной платы относят к 1923—1925 гг., при этом квартирная плата оставалась дифференцированной. Была предпринята попытка установления «квартирного налога», т.е. налогового сбора в зависимости от дохода семьи. Этот налог в России вводился трижды: в 1922, 1924, 1933 гг. В 1943 г. этот налог был включен в состав подоходного налога;

1946 г. — организовано Министерство коммунального хозяйства (МКХ) РСФСР;

1971 г. — создано Министерство жилищно-коммунального хозяйства (МЖКХ) РСФСР; 1990

г. — создан Комитет ЖКХ при Совете Министров РСФСР; 1991

г. — учрежден Госкомитет РСФСР по ЖКХ; 1992

г. — Комитет ЖКХ введен в структуру Министерства строительства РСФСР; 1993

г. — организован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации; 1994

г. — образовано Министерство архитектуры, строительства и ЖКХ, в настоящее время — Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Приведенная хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России.

Одной из причин таких «колебаний», на наш взгляд, во всех случаях является ситуация, вызванная необходимостью решения постоянно накапливающихся проблем в ЖКХ, которую Правительство стремилось и стремится решить «сверху».

Рассмотрим «колебания» в высшей сфере государственного управления ЖКХ с позиций теории организации, менеджмента и теории систем [И].

С позиции менеджмента «колебания» в сфере управления ЖКХ свидетельствуют практически об отсутствии в управлении «вертикали», а это в свою очередь свидетельствует, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено. В данной ситуации аппарат государственного управления «работает на себя», автономные ЖКХ работают также «на себя», что свидетельствует о признаке системного «застоя», а последнее — о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена.

Нарушен также общесистемный принцип «консервативности», так как в данном случае совокупность однородных системных единиц (ЖКХ, входящих в конкретное муниципальное хозяйство) не может образовать единое общее целое.

Нарушен принцип соответствия распорядительства и подчинения [5], так как у ЖКХ, входящих в муниципальное хозяйство, не один линейный руководитель (что требует указанный принцип), а два: органы местного самоуправления и Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу.

Следовательно, при существующей в настоящее время методологии государственного управления ЖКХ — эффективное управление ЖКХ затруднительно.

Однако упомянутые общесистемные законы и принципы будут выполнены, если в качестве базовой ячейки (центр «синхронизации») выбрать автономную социально-экономическую систему (муниципальное хозяйство), одной из функций которой является ЖКХ и из этих подсистем создать единую государственную соци- ально-экономическую систему, функционирование которой с позиций теории организации и менеджмента вполне реально, естественно, при соблюдении принципов самоуправления системы и укреплении финансовой и нормативно-правовой базы местного самоуправления.

<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =

10.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством

  1. ГЛАВА 1. НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА
    ГЛАВА 1. НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА
  2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МОНИТОРИНГА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
    К.Н. Савин Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество его функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.
  3. Глава 10 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ хозяйство
    Глава 10 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
  4. Глава 12. . Экономика жилищно-коммунального хозяйства
    Глава 12. . Экономика жилищно-коммунального
  5. Глава 11 РЕФОРМА ГОРОДСКОГО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
    Глава 11 РЕФОРМА ГОРОДСКОГО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
  6. Глава 12 ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ФУНКЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
    Глава 12 ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ФУНКЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
  7. Тема 12. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.
    Тема 12. Проблемы развития жилищно-коммунального
  8. 10.2. Основные функции жилищно-коммунального хозяйства
    На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водо- отведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др. В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоянии, которое характеризує гея дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием
  9. 11.1. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства
    Анализ свидетельствует об остроте образовавшихся и накопившихся проблем в сфере ЖКХ, которые требуют срочного разрешения. Одним из способов разрешения этих проблем явилось реформирование этого сектора экономики. Важнейшим документом в этом направлении стала Концепция реформы ЖКХ, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425. Концепция свела воедино основные
  10. 12.1. Нормативно-правовая база энергоресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства
    К числу первоочередных задач, предусмотренных Концепцией реформирования ЖКХ, следует отнести проблему нормативно- правовой базы энергоресурсосбережения. Федеральными органами власти создан необходимый нормативно-правовой фундамент энергоресурсосбережения, позволяющий на местах осуществлять последовательную политику в этом направлении. Его основу составляют Постановления Правительства
  11. Жилищно-коммунальное хозяйство и уровень жизни населения
    Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из основных отраслей народного хозяйства, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. Жилищно-коммунальное хозяйство в решающей степени формирует среду обитания человека. От качества деятельности коммунальных служб, от того, как обеспечиваются люди водой,
  12. 12.1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования
    ЖКХ представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Каждая из указанных отраслей имеет подотрасли. Так, жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого фонда. В состав коммунального
  13. Анализ состояния и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства города Ульяновска
    По состоянию на 31 декабря 2009 года общая площадь жилищного фонда города Ульяновска составила 13836, 8 тыс. кв. метров, что по сравнению с 2003 годом увеличилось на 5% (рис.1.1). В результате проводимой политики приватизации жилья гражданами произошли кардинальные изменения в структуре жилищного фонда по формам собственности. Из 13836, 8 тыс. кв. метров жилищного фонда в муниципальной
  14. 46.3. Статистика жилищно-коммунальных услуг
    Уровень благоустройства жилищного фонда и коммунальных удобств определяет условия жизни населения в бытовом отношении. Обеспечить комфортные условия проживания населения призваны предприятия жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которых связана с содержанием и эксплуатацией жилищного фонда, распределительных сетей коммунального и бытового водоснабжения, газо- и теплоснабжения
  15. 11.2. Регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги
    Госстроем России совместно с Минэкономики России, МАП России с целью совершенствования механизмов ценообразования сформирована новая государственная ценовая политика в жилищно-коммунальном хозяйстве, основными элементами которой являются: разграничение полномочий уровней ценового регулирования на федеральный, региональный, муниципальный; определение полномочий и статуса регулирующего
  16. Расчет величины субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг населением
    Расчет компенсаций (субсидий) на оплату ЖКУ проводится в соответствии с нормативно-правовыми документами развития Концепции реформы ЖКХ РФ. Основной документ — Постановление Губернатора Московской области «О порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в Московской области» от 8 июля 1999 г. № 242-ПГ. Согласно приложению к указанному
Портал "ЭКОНОМИСТЪ" © 2014-2015
info@finlit.online




Рейтинг@Mail.ru