2.1.3. Инструменты индикативного планирования

Составной частью процесса формирования системы индикаторов, характеризующих состояние и развитие страны, является установление мер и инструментов государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

В 1950—1970-е гг.

в капиталистических странах, особенно тех, которые нуждались в быстром восстановлении и модернизации своего хозяйства, начали складываться различные формы долговременного регулирования экономики. Они получили название политики экономического роста (или структурной, либо индустриальной политики). В отличие от макроэкономической политики, влияющей на ход воспроизводства путем регулирования объема и структуры совокупного спроса, различные формы долгосрочного регулирования экономического роста воздействуют на объем и структуру предложения, т.е. на факторы, определяющие рост производства, его эффективность и конкурентоспособность.

Осуществление такой политики на первом этапе характеризовалось значительным участием государства по всем направлениям, начиная от национализации и заканчивая координацией государственных и частных программ по развитию экономики в целом. В европейских странах и в Японии эта координация получила оформление в виде средне- и долгосрочных планов и программ развития (индикативных планов), дополненных системой финансовых и кредитных стимулов. Эти планы и программы, как уже отмечалось, не носили директивного характера. Однако они сыграли важную роль в восстановлении разрушенного войной хозяйства многих стран Европы, в развитии отсталых регионов и инфраструктуры, а затем в развитии многих передовых отраслей экономики, определяющих научно-технический прогресс.

В настоящее время масштабы общенационального планирования резко сократились, планы превратились в макропрогнозы, ориентирующие отдельные звенья экономической системы на выполнение народнохозяйственных задач, хотя значение целевых программ, направленных на развитие новейших отраслей экономики, объединяющих государственный и частный капитал, неизмеримо возросло. 50

На втором этапе (начало 1980-х гг.) этими государствами был взят курс на усиление рыночных регуляторов, осуществление ряда институциональных реформ, устраняющих различные помехи в работе рыночных механизмов. На этой основе созданы новые стимулы для экономического роста и отраслевых сдвигов, повышающих эффективность народнохозяйственного комплекса в целом.

Государственное воздействие на обеспечение достижения устанавливаемых параметров индикативных планов осуществляется преимущественно на основе методов прямого и косвенного экономического регулирования.

Для прямого экономического регулирования используются многообразные формы целевого финансирования секторов, территорий и предприятий. В их числе — дотации, доплаты из специальных бюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся и льготные кредиты.

Согласовывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования, эти инструменты регулирования способствуют выравниваю их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и слабо защищенных слоев населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время их включение в рыночные отношения в известной мере деформирует реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность хозяйственных звеньев, а значит, и ослабляет оптимизирующую роль рынка.

К косвенным экономическим регуляторам относятся прежде всего рычаги денежно-кредитной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в том числе таможен- но-тарифной политики и др. Действие инструментов косвенного регулирования носит автоматический и безадресный характер.

Указанные формы государственного регулирования используются, как правило, в различных сочетаниях. Их единство проявляется особенно отчетливо в государственной контрактной системе, т.е. системе государственных заказов и закупок, составляющей ядро механизма государственного хозяйствования в развитых странах.

При заключении контракта на выполнение государственного заказа возникают хозяйственно-договорные отношения между заказчиком и подрядчиком, отношения государственного рынка, которые регулируются административными, правовыми, прямыми и косвенными экономическими методами.

В современных условиях качество и эффективность государственного регулирования в значительной мере определяются степенью гибкости институтов регулирования, адаптивностью его методов и инструментов к происходящим изменениям в хозяйственной и социальной сферах. Это позволяет государству гибко реагировать на ситуацию, вмешиваться в экономический процесс там и тогда, где и когда возникают "провалы" рынка, варьировать рычаги нормативного, прямого и косвенного экономического регулирования на макро- и микроуровнях, развивать различные формы совместной деятельности государства и частного бизнеса.

Вместе с тем набор инструментов индикативного планирования и механизмы их использования должны быть адекватны состоянию экономики стран переходного периода, их финансовой, кредитной, инвестиционной систем в тот или иной временной период, учитывать наличие деформаций, скорость институциональных преобразований и т.п.

В этой связи справедливо мнение российских экономистов В. Дудкина и Ю. Петрова [28], которые считают, что если имеет место относительно сбалансированное развитие экономики, то индикативное планирование может осуществляться в форме координации целевых программ и соглашений с участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий государственного сектора и контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд, увязываемых на основе прогноза социально-экономического развития. В этой форме основная функция индикативного планирования сводится к улучшению экономической конъюнктуры путем комплексного использования бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных макрорегуляторов.

Если же стоит задача преодоления системного кризиса, восстановления экономики и ее модернизации, то может быть использована более развернутая, структурная, форма индикативного планирования. Ее суть заключается в обеспечении реализации государственной структурной политики в отношении регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства, внутрифирменных планов и макропланов.

Для белорусской экономики на ее нынешнем этапе необходим такой механизм прогнозирования и программирования развития, который бы не только концептуально соответствовал системе индикативного планирования, но и предусматривал широкое использование методического аппарата, технологий разработки и реализации индикативных планов.

Наряду с этим следует:

во-первых, создать действенный механизм координации социально-экономической, бюджетно-налоговой и денежно-кре- 52 дитной политики, проводимой соответствующими органами государственного управления.

Сегодня на практике прогнозы и программы социально-экономического развития по сути являются "заложниками" финансовых и монетарных прогнозных расчетов и их перманентных корректировок, находятся в зависимом, подчиненном положении от бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики, что недопустимо. И бюджетно-налоговая, ц денежно-кредитная, и валютная политики должны быть подчиненными, "инструментными" политиками, направленными на обеспечение реализации социально-экономических задач государства;

во-вторых, в большей степени учитывать открытость экономики Беларуси, ее высокую зависимость от импортной и экспортной составляющих, особенно во внешнеэкономической деятельности с Россией. Для этого разработка индикативных планов должна опираться на "вариантное предвидение" кратко- и среднесрочного развития экономик стран — торговых партнеров, возникновения у них различного рода катаклизмов (экономических, финансовых и т.д.). В этом случае может возникнуть необходимость в соответствующей вариантной проработке планов.

Индикативное планирование и прогнозирование должны стать основным рабочим инструментом реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Такое планирование включает концептуальную (концепция социально-экономического развития), прогнозную (прогноз социально-экономического развития) и планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственных целевых комплексных программ) части.

Следует иметь в виду, что успех реализации индикативного планирования определяется многими факторами. Важнейшими из них являются: законодательное обеспечение экономического развития; адекватность проводимой руководством страны экономической политики содержанию прогнозов и планов; мотивация субъектов хозяйствования на достижение поставленных целей; соблюдение законности в области хозяйственного права как органами власти, так и хозяйствующими субъектами. Необеспечение любого из изложенных требований ставит под угрозу провала даже самый тщательно отработанный и качественный план.

Таким образом, индикативное планирование в условиях переходной кризисной экономики следует рассматривать как важнейший инструмент косвенного воздействия государства на экономические процессы, обеспечивающий, С ОДНОЙ стороны, ОПТИ- мизацию сочетания интересов различных субъектов рынка, с другой — проведение политики приоритетов государства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Его развитие и формирование организационных механизмов реализации — ключевой фактор минимизации издержек на пути перехода от административно-командной к социально ориентированной системе хозяйствования рыночного типа.

<< | >>
Источник: Шимов В.Н.. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы: Моногр. / В.Н. Шимов. — Мн.: БГЭУ. — 229 с.. 2003

Еще по теме 2.1.3. Инструменты индикативного планирования:

  1. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  2. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  3. 2.1.2. Специфика индикативного планирования в переходной экономике
  4. Что такое индикативное планирование?
  5. 2.1. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ОПЫТ РАЗВИТЫХ СТРАН И ЗАДАЧИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА [13]
  6. Раздел 1. Разработка бюджетов как инструмент планирования
  7. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В УПРАВЛЕНИИ ТОВАРОМ ИНСТРУМЕНТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
  8. ЕДИНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ РЕШЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ЗАДАЧ ПЛАНИРОВАНИЯ
  9. Любому инструменту нужны умелые руки.ШЕСТОЙ ШАГ К БОГАТСТВУ: ПЛАНИРОВАНИЕ
  10. Индикативный план развития национальной экономики.
  11. Сочетание директивного и индикативного регулирования в рыночной экономике
  12. Глава 3. ИНДИКАТИВНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  13. 2.1.1. Мировой опыт разработки и использования индикативных планов
  14. 22.1. Стратегическое планирование внутрифирменное планирование и маркетинг; стратегическое планирование и государственное регулирование экономики
- Информатика для экономистов - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - Инновации - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Философия экономики - Ценообразование - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -