загрузка...

Развитие нормативно-правовой базы в сфере закупок

В конце 1994 г. был принят целый пакет законов о государственных закупках, которые действуют и по настоящее время (за исключением закона об оборонном заказе).

1. Базовый закон - это Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». В документе определены основные цели и принципы поставки продукции для федеральных государственных нужд, закреплен порядок формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (расположенных в РФ; независимо от форм собственности) посредством заключения государственных контрактов. По обязательствам государственного заказчика Правительство РФ предоставляет гарантии в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях.

Определены меры ответственности за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

2. Несколько раньше был принят частный по отношению к базовому закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ). Федеральный закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории РФ, независимо от форм собственности.

Выделяются две формы размещения заказа:

■ закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей для последующей переработки или реализации потребителю на взаимовыгодных договорных условиях;

■ поставка - форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем и потребителем готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы). Определены их полномочия.

Объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и сообщаются товаропроизводителям не позднее, чем за 3 месяца до начала года.

3. Тогда же, в декабре 1994 г., был принят третий закон - «О государственном материальном резерве» (от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ). Федеральный закон устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в этой области.

Под государственным резервом понимается особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, предназначенный для использования в целях обеспечения мобилизационных нужд РФ и первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, предприятиям, учреждениям, организациям и субъектам РФ, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок.

4. Спустя год принимается четвертый закон - «О государственном оборонном заказе» (от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ), в котором давалось определение оборонного заказа: правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, устанавливались виды деятельности, по которым могли осуществляться закупки в целях поддержания необходимого уровня обороны и безопасности государства, функции заказчиков и исполнителей по заказу. Отметим, что в ряде случаев исполнители и заказчики получали материально-техническое обеспечение оборонного заказа и им гарантировались дополнительные меры экономического стимулирования (выделение ассигнований на строительство и реконструкцию организаций, оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов, поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению оборонного заказа, ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа и др.).

Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению расхода бюджетных средств при организации закупки продукции для государственных нужд» стал тем документом, который впервые сформировал механизм размещения государственного заказа. Он подробно описывал способы закупки продукции, требования, предъявляемые к поставщикам, процедуры закупок, условия заключения контрактов. В соответствии с этим документом региональные и муниципальные заказчики должны были сформировать собственную правовую базу закупок.

В 1999 г. был принят Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ). Закон регулировал отношения, возникающие между государственным заказчиком и участниками (поставщиками) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Были определены сфера применения закона, основные термины, порядок проведения открытого, закрытого и двухэтапного конкурсов, а также порядок разрешения разногласий и некоторые другие вопросы. Важно, что участником конкурса по закону мог быть только поставщик, имеющий необходимые производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, и организатор конкурса был вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса. В целом закон содержал много «белых пятен» и ошибок и создавал «питательную» среду для коррупции.

В 2005 г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ) и целый пакет нормативно-правовых документов, обеспечивающих выполнение данного закона. В документах устанавливался единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Выделялось два способа размещения заказов: путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона и без торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). По общему правилу применяется первый способ, второй применяется в исключительных случаях. Детально регламентирована процедура размещения заказа. Ряд положений закона направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.

В 2012 г. был принят новый Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ), в котором под оборонным заказом понимаются установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Основой для формирования государственного оборонного заказа являются:

1) военная доктрина Российской Федерации;

2) планы строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) государственная программа вооружения;

4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности Российской Федерации;

5) мобилизационный план экономики Российской Федерации;

6) программы и планы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

7) решения Президента Российской Федерации и решения Правительства Российской Федерации в области обороны и безопасности Российской Федерации.

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с законом 44-ФЗ о контрактной системе, но есть свои особенности. Например, установлено государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу, которое должно основываться на следующих принципах:

1) единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа;

2) стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу;

3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу;

4) обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя;

5) применение мер антимонопольного регулирования;

6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Необходимость принятия закона 44-ФЗ обусловливалась несколькими факторами:

■ разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство РФ в сфере государственных закупок;

■ закон учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ);

■ целями закона являются существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд;

■ закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.

Нововведениями закона 44-ФЗ стали:

1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;

2) введение института общественного контроля за государственными закупками. Предусмотрено положение о создании общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;

3) введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок;

4) изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 закона;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Помимо федеральных законов, непосредственно регулирующих госзакупки, необходимо знать еще огромное количество законодательных и нормативно-правовых актов. К основным документам из этой группы относятся:

I. Гражданский кодекс Российской Федерации

А. В части I применительно к тематике государственных закупок имеют отношение три статьи: статья 447 «Заключение договора на торгах»; статья 448 «Организация и порядок проведения торгов»; статья 449 «Последствия нарушения правил проведения торгов». Суть норм можно свести к нескольким положениям:

1. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

2. Аукцион и конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

3. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

4. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

6. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

7. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Б. Часть II ГК РФ, глава 30 «Купля-продажа», § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» (ст. 525-534):

1. Поставка товаров осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также договоров поставки.

2. По контракту поставщик обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

3. Контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов.

4. Для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

5. Заключение контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением контракта.

6. Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

7. контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

В. Глава 37, § 5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд» (ст. 763-768); глава 38 «Выполнение НИОКР и технологических работ» (ст. 769-778).

Важны для государственных закупок и другие статьи ГК РФ, например статьи 190-193, устанавливающие правила исчисления сроков. Например, в статье 191 говорится, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (эта норма должна учитываться для установления даты начала и завершения отдельных событий при проведении закупки).

II. Бюджетный кодекс Российской Федерации

Согласно статье 72 государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статья 73 определяет, что бюджетные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Нормативно-правовую основу антимонопольного регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В данном контексте следует выделить антимонопольные требования к торгам, запросу котировок и запросу предложений (ст. 17):

1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

2. Запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросах котировок цен на товары, запросах предложений.

3. Запрещается ограничение конкуренции между участниками закупки путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом закупки.

4. Нарушение указанных положений является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам закупок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Контрольные вопросы по теме 3

1. Почему пакет законов, принятых в 1994-1995 гг. не позволил повсеместно распространить практику размещения государственных заказов на конкурентной основе?

2. Какие санкции предусматриваются в Кодексе административных правонарушений за несоблюдение требований законодательства?

3. Какие этапы закупочного цикла регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ?

ТЕМА 4. Планирование закупочной кампании

Управление государственными и муниципальными закупками следует начинать с разработки плана закупок. И чем тщательней будет разработан этот план, тем более эффективными будут результаты закупочной кампании в целом. Зачастую именно отсутствие стадии планирования не позволяет учесть нюансы закупок и значительно снижает их эффективность. Выделяют несколько стадий планирования.

4.1. Предзакупочная подготовка

1. Стадия определения предмета закупок

1. По наименованиям.

2. По объемам и ожидаемой стоимости.

Само по себе определение предмета закупок далеко не всегда является простым вопросом, особенно тогда, когда потребность заказчика можно удовлетворить различными вариантами. В таких случаях требуется проведение маркетингового исследования рынка, чтобы сопоставить различные способы удовлетворения своей потребности с точки зрения технологии, экономии, нюансов эксплуатации и т. д.

При осуществлении планирования заказчики (уполномоченные органы) составляют Планы закупок и Планы-графики.

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом требований к закупаемой заказчиками продукции (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (то есть на 3 года).

В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В план-график включается следующая информация:

1) идентификационный код закупки;

2) наименование и описание объекта закупки (количество закупаемой продукции, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная цена контракта, этапы оплаты);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечении заявки и обеспечении исполнения контракта;

7) информация о банковском сопровождении контракта.

План-график разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (для казенных учреждений).

В случае необходимости в план закупок и планы-графики могут вноситься изменения, однако законом предусмотрен закрытый перечень причин для внесения изменений и крайние сроки. Например, изменение в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Закон 44-ФЗ впервые ввел понятия нормирования и обоснования закупок.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Относительно начальной цены контракта законом вводится пять методов ее установления:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - является основным;

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупкам, или при ее отсутствии однородных товаров, работ, услуг, при этом информация о ценах должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Нормативный метод заключается в расчете начальной цены контракта на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Тарифный метод применяется заказчиком, если цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к ним. Начальная цена складывается из суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Важным моментом при планировании является решение вопросов о выделении лотов и их размер. Лоты могут выделяться только при проведении конкурсов и аукционов (закрытых): по территориальному принципу / по объектам (в пределах одной области места поставки могут различаться); по видам продукции (в 1 лот необходимо включать только связанную между собой продукцию); по периодам поставки (1-й, 2-й, ... кварталы); по лицензируемым и не лицензируемым товарам, работам, услугам; по получателям продукции. Должно быть предусмотрено право участия поставщиков в любом количестве лотов (лоты не могут даваться в нагрузку).

Составление достаточно малых по стоимости лотов обеспечивает возрастание конкуренции, так как дает шанс небольшим фирмам соревноваться с крупными компаниями. Однако дробление лотов также должно иметь определенный предел, так как слишком большое количество лотов приводит к усложнению управления процессом закупок, особенно в случае выполнения крупного многомерного заказа, когда у закупающей организации не хватает опыта эффективного координирования нескольких поставщиков. Также увеличивается риск того, что невыполнение обязательств одним субподрядчиком может повлиять на выполнение всего контракта.

2. Стадия определения канала закупок

Среди них выделяются самообеспечение, розничная торговля, закупки у непосредственных изготовителей, закупки у оптовиков.

Выбор каналов закупок определяется:

1) особенностями изготовителей продукции (их количество, объемы производства, производственные и финансовые возможности);

2) особенностями товара (стоимость, комплектация, стандарт, транспортировка, дополнительное обслуживание, установка);

3) особенностями товарных рынков (специфика потребительского контингента, структура и развитость торгового посредничества, конкурентные условия на рынке данного товара);

4) правовыми особенностями.

Вопрос об удовлетворении возникших потребностей собственными силами встает тогда, когда потребитель обладает для этого необходимыми производственными возможностями.

Закупки в мелкооптовой торговле производятся в случае небольшого объема продукции, который укладывается в установленные лимиты платежей наличными средствами. На практике такие закупки удобно проводить способом запроса котировок.

Обеспечение продукцией через посредничество оптовых фирм имеет ряд преимуществ, но стоит 15-25 % продажной цены товара.

Поэтому выбор канала обеспечения следует осуществлять только после тщательного экономического анализа вариантов.

3. Стадия определения сроков проведения закупок

При разработке плана закупок заказчик должен определить временные параметры формирования заказа, учитывая при этом минимальные сроки, предоставляемые для подготовки и подачи заявок, период, необходимый для определения победителя и заключения контракта, а также время, требующееся поставщику для выполнения контракта. Определяется дата, к которой необходимо поставить продукцию, и от нее последовательно отсчитывается время отдельных этапов размещения заказа и определяется дата начала работ по организации торгов. Часто сроки регулируются законодательством страны или международными соглашениями. В частности в российском законодательстве предусматривается, что дата представления конкурсных заявок не может быть установлена до истечения 20 дней со дня размещения на сайте извещения о проведении конкурса, от 10 до 20 дней на подписание контракта и т. д.

4.2. Разработка плана проведения закупки

1. Стадия выбора способа определения поставщика осуществляется в зависимости от объема закупаемой продукции (работ), ее сложности (например, при закупке научно-исследовательских работ используется двухэтапный конкурс, при закупке продукции, сведения о которой составляют государственную тайну - закрытый конкурс (аукцион)), особых условий, сопровождающих заключение и исполнение контракта, срочности удовлетворения потребностей заказчика.

2. Стадия определения критериев оценки победителя. При

использовании аукционов и запросов котировок единственным критерием выбора поставщика-победителя является цена контракта. При использовании конкурса и запроса предложений помимо цены контракта могут использоваться и другие критерии (функциональные характеристики продукции, экологические характеристики продукции и т. д.). Заказчик должен определить список используемых критериев в зависимости от типа закупаемой продукции (товар, работа, услуга) и целей размещения заказа. В любом случае количество используемых критериев не должно быть меньше двух.

3. Стадия предоставления преимуществ отдельным группам поставщиков. В зарубежной практике используется два основных метода предоставления преимуществ: 1) определение нижней границы объема закупок, когда торги объявляются международными (используются странами Евросоюза. Если сумма контракта больше заранее оговоренной, то к торгам автоматически допускаются отечественные и иностранные поставщики, если меньше, то заказчик сам решает, допускать ли иностранцев к закупке); 2) установление преференциального процента - установление определенного процента скидки по цене для отечественных поставщиков по сравнению с иностранными.

В России применяются ценовые и неценовые преимущества.

Преимущества при осуществлении закупки предоставляются:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

При определении поставщиков, за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика, заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы и организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 % в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями товаров, работ, услуг.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

В случае если победителем определения поставщика признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы или организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида при проведении:

- открытых конкурсов;

- конкурсов с ограниченным участием;

- двухэтапных конкурсов;

- электронных аукционов;

- запросов котировок;

- запросов предложений.

При определении поставщиков в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Порядок расчета объема закупки у малого бизнеса и СОНКО

Из совокупного годового объема закупок вычитаются закупки:

- для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- услуг по предоставлению кредитов;

- у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ;

- работ в области использования атомной энергии;

- при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из оставшихся средств рассчитываются 15 % годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проводимого для СМП и СОНКО, заказчик вправе отменить ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4. Стадия определения необходимости проведения общественного обсуждения закупок

Общественное обсуждение закупок - это общедоступная возможность обсуждения с правом внесения предложений и замечаний в отношении конкретной закупки как на официальном сайте, так и при проведении очных публичных слушаний. В настоящее время установлен единственный случай обязательного проведения обсуждений, который регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 10.10.2013 г. № 578 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллиард рублей».

Обязательное общественное обсуждение не проводится в случаях планирования и осуществления закупок:

- с применением закрытых способов определения поставщиков;

- вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа;

- у единственного поставщика;

- при проведении повторных конкурсов, запросов предложений, закупок у единственного поставщика;

- в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений.

Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика может быть отменено заказчиком (не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок).

Законодатель не устанавливает ограничений на участие в обязательном общественном обсуждении. Таким образом, принять участие в обсуждении могут все заинтересованные лица.

Законодатель устанавливает две процедуры проведения обязательного общественного обсуждения, которые неразрывно связаны между собой:

1) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru есть раздел «Обязательное общественное обсуждение закупок».

После регистрации в данном разделе появляется возможность высказать свои замечания и предложения в отношении интересующих обсуждений, которые в последующем будут размещены на официальном сайте. Все замечания и предложения проходят обязательную предварительную проверку на выявление в тексте ненормативной лексики и размещаются не позднее одного дня с момента их поступления;

2) очные публичные слушания, которые проводятся только в рамках первого этапа обязательного общественного обсуждения закупок и начинаются после обсуждения на официальном сайте.

5. Стадия формирования органов управления закупками

При проведении достаточно сложных и трудоемких закупок заказчику следует решить, кто непосредственно будет проводить работу по организации и проведению закупки продукции - сам заказчик или он делегирует свои полномочия по организации и проведению закупки какой-либо иной организации (уполномоченному органу, специализированной организации). Решение этого вопроса в первую очередь определяется наличием у заказчика квалифицированных кадров, которые в состоянии самостоятельно, достаточно эффективно решить весь комплекс работ, связанных с закупкой. Во многих случаях целесообразно привлечь для проведения закупки специализированную консультативную организацию, имеющую значительный опыт в этой сфере, которая и будет активно взаимодействовать с конкурсным управляющим (контрактной службой заказчика).

Кроме того, при всех способах закупки, за исключением закупки у единственного поставщика, должна быть сформирована комиссия по закупке. Она создается заказчиком для оценки представленных предложений и внесения решений о поставщике-победителе.

Комиссия по осуществлению закупок создается заказчиком с целью определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления конкурентных способов закупки. Комиссия должна быть создана до начала проведения закупки, т. е. до опубликования извещения и документации о закупке.

Комиссия создается на основании решения заказчика. В таком решении предусматривается состав закупочной комиссии, назначается председатель, объем полномочий комиссии, порядок ее работы.

Заказчиком могут быть созданы следующие виды закупочных комиссий:

1. Конкурсная комиссия - для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса.

2. Аукционная комиссия - для проведения аукциона в электронной форме, закрытого аукциона.

3. Котировочная комиссия - для проведения запроса котировок.

4. Комиссия для проведения запроса предложений.

5. Единая комиссия - функционирует независимо от способа проведения закупки.

Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека.

В состав комиссии необходимо включать преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Членами комиссии не могут быть:

- эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки;

- физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;

- физические лица, подавшие заявки на участие в закупке;

- физические лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;

- физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;

- лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;

- должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 % общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

<< | >>
Источник: Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с.. 2016

Еще по теме Развитие нормативно-правовой базы в сфере закупок:

  1. Формирование законодательной, нормативно-правовой базы внешней торговли России
  2. История развития банковской системы России и ее нормативно- правовое регулирование.
  3. ТЕМА «ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ РАБОТОЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ»
  4. 4.1. Верхний уровень нормативной базы
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ Правовые и этические аспекты процесса закупок
  6. Комитет финансового контроля и государственных закупок: правовые основы и порядок взаимодействия с другими органами
  7. 9.3. Особенности правовой базы электронной коммерции в России. Анализ недостатков
  8. 2. ДЕЛА ОБ ОБЖАЛОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  9. 1. Нормативно-правовые акты и законы
  10. 12.1. Нормативно-правовая база энергоресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства
  11. Нормативно-правовое регулирование аудиторской деятельности в России.