загрузка...

Принципы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд

Для обеспечения привлекательности и эффективности системы закупки продукции для государственных и муниципальных нужд в основу прокьюремента заложены следующие принципы:

1. Обеспечение конкуренции.

2. Экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников.

3. Открытость и прозрачность.

4. Подотчетность.

5. Ответственность.

Федеральный закон 44-ФЗ впервые вводит принципы контрактной системы в сфере закупок, которые во многом пересекаются с принципами прокьюремента, зарекомендовавшими себя в мировой практике:

1. Принципы открытости и прозрачности.

2. Принцип обеспечения конкуренции.

3. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок.

4. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

5. Принцип стимулирования инноваций.

6. Принцип профессионализма заказчика.

Реализация принципа открытости и прозрачности обеспечивается за счет свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок и заключается в размещении извещений о проведении закупок, их результатах и других информационных документов в единой информационной системе, а также применением специальных процедур закупки, например публичной процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

Реализация принципа обеспечения конкуренции осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в закупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг.

Это вовсе не означает, что поставлять товары, работы, услуги для госнужд может кто угодно. Напротив, государство может устанавливать (и обычно это делает) весьма жесткие требования к качеству товаров, опыту работы поставщика, наличию необходимых лицензий, к уплате поставщиком налогов и т. п.

На рис. 1 представлены лица, которые могут стать участниками закупки согласно закону 44-ФЗ.

Рис. 1. Участники закупок продукции для государственных

и муниципальных нужд

Физическое лицо не может стать участником закупки в случае:

1) закупки услуг специализированной организации;

2) закупки по оборонному заказу (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Ограничения в определении поставщиков могут устанавливаться:

1) статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, касающейся установления запрета на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условий, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг;

2) статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ, касающейся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Иных случаев ограничения участия в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает.

Что касается требований, которые предъявляются к участникам закупки, то они предъявляются при любом способе определения поставщиков, и делятся на три группы:

1. Единые (обязательные) требования:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (речь идет о наличии у участников закупки лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности или наличие разрешения СРО на выполнение работ, предусмотренных в перечне Правительства РФ);

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнение, финансирование проката или показа национального фильма;

7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, в которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками, усыновителями указанных физических лиц или усыновленными ими.

2. Дополнительные требования от заказчика продукции.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном законом 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

3. Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. По новому закону некоторые процедуры закупок фиксируются на аудионосителях, кроме того, любой участник закупки самостоятельно может вести аудио- или видеозапись (за исключением закрытых закупок).

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за все пункты заключенного ими контракта, и никто не может оказывать на них давление. Такую же ответственность несут и участники размещения заказа, которые в случае нарушения условий закупки могут нести финансовые потери, отстраняться от участия в закупках или даже заноситься в список недобросовестных поставщиков.

Этот принцип в значительной мере сочетается с понятием «святости» контракта, означающим, что не может быть таких условий, которые могут требовать нарушения заключенного контракта.

Реализация принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. То есть нецелесообразно применять дорогостоящие открытые конкурсы для закупки, например, 100 пачек бумаги - для этого есть упрощенные способы размещения заказа.

Принцип эффективного расходования средств подразумевает всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени и затрат на такое приобретение.

Принцип стимулирования инноваций предусматривает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Следует отметить, что возникает трудность в определении данного понятия.

Например, МЧС России, в соответствии с законом о закупках отдельных юридических лиц, выпустило приказ от 14 декабря 2012 г. № 768 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции» (зарегистрирован в Минюсте России 18.02.2013 № 27137).

Здесь инновационность характеризуется лишь общими, неопределенными характеристиками: потребительские свойства товара должны быть улучшенными, должны обладать положительным экономическим эффектом реализации, товар, работа, услуга должны иметь прикладной характер и практическое применение и пр.

Примерно то же самое можно сказать и о приказе Минпромторга России от 01.11.2012 № 1618 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 11.03.2013 № 27584).

Существует терминология Организации экономического сотрудничества и развития (сокращенно ОЭСР), которая применяется в российской статистике уже 15 лет: инновационным продуктом считается товар, который выпускается не более трех лет и сильно отличается по сравнительным характеристикам от уже существующего.

Безусловно, все эти определения слишком общие и их необходимо конкретизировать, ведь многое будет зависеть от критериев.

Принцип профессионализма. Принцип предусматривает, что все должностные лица, участвующие в закупке продукции, должны осуществлять свои функции на профессиональной основе. Профессионализм при осуществлении закупок предусматривает принятие мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок.

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок предполагает, что для чьих бы то ни было нужд (федеральных, региональных, муниципальных) ни осуществляются закупки, правила и процедуры закупок будут одинаковыми.

2.3.

<< | >>
Источник: Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с.. 2016

Еще по теме Принципы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд:

  1. Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с., 2016
  2. РЕЕСТР ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (РЕЕСТР)
  3. ПОСТАВКА ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
  4. Звонова Е.А.. Финансирование государственных закупок. — М.,2009. — 517 с., 2009
  5. xxiii: Использование резервных требований для нужд монетарной политики
  6. 3.4.4. Вычеты в виде НДС, возникшего при проведении операций капитального строительства для собственных нужд
  7. Комитет финансового контроля и государственных закупок: правовые основы и порядок взаимодействия с другими органами
  8. Приложение 45Динамика объема закупок сельскохозяйственной продукции и сырья системой потребительской кооперации Российской Федерации в 1999-2003г.г.(млн. руб. в действующих ценах каждого года)
  9. § 5. Управление государственным(муниципальным) долгом
  10. 2.3. Государственные и муниципальные финансы
  11. 2.3. Государственные и муниципальные финансы
  12. Управление государственным и муниципальным долгом
  13. § 2. Формы государственного(муниципального) долга
  14. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  15. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг
  16. Выпуски государственных и муниципальных ценных бумаг
  17. § 1 . Понятие и виды государственного(муниципального) долга
  18. Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ