загрузка...

Отмена обязательного государственного заказа. Первые законодательные акты, регулирующие систему государственных закупок

Кардинально изменили систему формирования хозяйственных связей в России Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г. «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» и постановление Совета Министров РСФСР от 23 октября 1991 г. № 558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства РСФСР в 1992 году», в соответствии с которыми были упразднены централизованное распределение материальных ресурсов, обязательный государственный заказ и принудительное сохранение сложившихся хозяйственных связей.

Отмена обязательного государственного заказа на производство и поставку продукции, идущей на государственные нужды, поставила в непростое положение органы обеспечения государственных программ и других государственных потребностей. Дело в том, что существуют определенные объективные условия, определяющие возможности перехода от обязательного госзаказа к договорному. Прежде всего для обеспечения договорного госзаказа необходима конкурсность его размещения, а для этого требуется преодоление монополизма в производстве большинства видов продукции производственно-технического назначения. Кроме того, требуется преодоление глубокой материально-финансовой разбалансирован- ности, сложившейся в нашей стране, а также относительной закрытости российского народного хозяйства от мировой экономики. Но к 1992 г. произошло мало положительных сдвигов в указанных направлениях, более того, по некоторым из них наблюдались отрицательные тенденции.

Таким образом, отмена обязательного государственного заказа была осуществлена не потому, что для этого были созданы необходимые предпосылки, а вследствие развала механизма государственного регулирования товаропотоков. В условиях кризиса власти органы управления оказались просто не в состоянии обеспечить принятие предприятиями обязательных госзаказов в полном объеме, а также добиться выполнения уже принятых обязательств по государственным поставкам.

Следует отметить, что в нашей стране к началу перехода к рыночной экономике на нормативном уровне не было предусмотрено каких-либо комплексных мер по специальному регулированию закупок продукции для обеспечения государственных нужд.

Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и экономические принципы формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд, стал Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28 мая 1992 г.

№ 2859-1, который законодательно определил основные правила взаимоотношений контрагентов по поставкам материальных ресурсов для государственных нужд в условиях отмены обязательного государственного заказа.

Этот закон и принятое в его развитие постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"» определили порядок формирования и размещения объемов поставок продукции для государственных нужд. Было введено понятие «государственный контракт». Он рассматривается в качестве основного документа, определяющего права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Контракт регулирует экономические, правовые и организационно-технические отношения поставщика с государственным заказчиком, выступающим в качестве покупателя.

Названные документы исходили из добровольности установления контрактных отношений. Однако он предусматривал обязательность заключения государственных контрактов поставщиками, занимающими доминирующее положение на товарном рынке по продаже определенных видов продукции или обладающими технологической монополией на производство отдельных видов продукции, если размещение заказа на поставку продукции для государственных нужд не влечет за собой убытков от ее производства. Спор, связанный с уклонением поставщика от заключения государственного контракта, рассматривался арбитражным судом. Поставщик должен был обосновать причины отказа от заключения контракта и размер возможных убытков от производства продукции в соответствии с государственным контрактом.

Закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» устанавливал ответственность поставщика за необоснованное уклонение от заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд в случаях, когда обязанность заключения контракта установлена Законом, в виде уплаты штрафа в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

3.2.

<< | >>
Источник: Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с.. 2016

Еще по теме Отмена обязательного государственного заказа. Первые законодательные акты, регулирующие систему государственных закупок:

  1. Законодательные акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации
  2. 17.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика административное и законодательное регулирование; взаимодействие государственных органов различных уровней
  3. Звонова Е.А.. Финансирование государственных закупок. — М.,2009. — 517 с., 2009
  4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ
  5. ЗАКАЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
  6. 1. Нормативные акты, регулирующие страховую деятельность
  7. 1.2. Регулирующая роль государстваИнструменты государственного регулирования
  8. 1.1. Нормативные акты, регулирующие бухгалтерский учет
  9. Глава 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ИНФОРМАЦИОННУЮ СФЕРУ
  10. Комитет финансового контроля и государственных закупок: правовые основы и порядок взаимодействия с другими органами
  11. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет проекта:
  12. НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Вопрос 2.1. Законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность фирм.
  14. Обязательное государственное страхование Основные понятия
  15. 18.4. Государственное регулирование экономики и экономическая политика программы государственных затрат; государственный бюджет и государственный долг; кредитно-денежная политика; регулирование денежного спроса и предложения банковской системы; взаимодействие центрального банка и правительства
  16. 14. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования.
  17. 1.3.2. Перечень обязательных платежей в бюджетную систему при упрощенной системе налогообложения
  18. 1.3.4. Обязательные платежи в бюджетную систему при применении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
  19. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ, ФОРМИРУЮЩИЕ ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ