Механизм управления закупками продукции для государственных нужд, его составные части

Как уже отмечалось ранее, понятия «государственный заказ» и «государственные закупки» не являются новыми для России. На протяжении 70 лет в СССР существовал обязательный государственный заказ. После распада Союза, развала всех экономических и хозяйственных связей встал вопрос о необходимости формирования нового механизма осуществления закупок продукции для удовлетворения государственных нужд.

Механизм управления закупками продукции для государственных нужд можно разбить на три основные части: субъект управления, технологии управления и объект управления.

Субъектом управления закупками продукции является заказчик продукции.

Государственные и муниципальные заказчики представлены на рис. 2.

Рис. 2. Государственные и муниципальные заказчики

Основным признаком, позволяющим отнести государственные органы или органы местного самоуправления к заказчикам, является способность принимать бюджетные обязательства, то есть обязанность публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения, обусловленная нормативным правовым актом, договором или соглашением, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета в соответствующем финансовом году. Принятие бюджетных обязательств согласно статье 219 Бюджетного кодекса РФ осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или на основании правовых актов и соглашений.

Заказчиком продукции могут стать бюджетные учреждения, которые:

1. Осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями закона 44-ФЗ.

2. При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований, указанных в законе 44-ФЗ и правового акта, закупки.

Однако под действие закона 44-ФЗ могут не попадать закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.

Под действие статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ также подпадают такие виды организаций, как:

1) автономные учреждения;

2) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3) лица, осуществляющие закупки за счет бюджетных инвестиций.

Автономные учреждения, ГУПы и МУПы будут закупать продукцию в соответствии с нормами закона 44-ФЗ при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. При этом они должны будут соблюдать нормы закона при планировании закупок, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении договоров, мониторинге, контроле и аудите.

При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

К основным функциям заказчика относятся:

1) принятие решения о проведении закупки;

2) определение предмета закупки, способа и формы ее проведения (открытые или закрытые);

3) издание официального распорядительного документа о закупке. Таким документом может быть либо приказ, либо распоряжение о проведении процедуры закупки товаров, работ, услуг;

4) определение лица, которое будет выполнять функции организатора закупки, издание об этом соответствующего распорядительного документа;

5) определение потенциальных претендентов и направление им приглашений к участию в закрытых закупках;

6) контроль работы организатора закупки;

7) контроль работы комиссии;

8) заключение контракта с победителем закупки. Обратите внимание, что подписание контракта осуществляется только заказчиком.

Для исполнения всех функций, связанных с закупкой продукции, в организации заказчика должна быть создана контрактная служба, а в случае, если годовой объем закупки не превышает 100 млн руб., - контрактный управляющий. Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Функции контрактной службы:

1) разработка плана закупок, внесение в него изменений, размещение в единой информационной системе;

2) разработка плана-графика, внесение в него изменений, размещение в единой информационной системе;

3) подготовка и размещение в единой информационной системе извещений, документации о закупках, проектов контрактов;

4) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

5) обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов;

6) участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов закупки, осуществление подготовки материалов для претензионноисковой работы;

7) организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях для определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг.

При централизации закупок контрактная служба берет на себя те полномочия, которые не были переданы соответствующему уполномоченному органу или учреждению, и несет ответственность в пределах имеющихся у нее полномочий.

При осуществлении централизованных закупок государственные или муниципальные заказчики продукции могут передавать свои полномочия по проведению закупок специально созданным уполномоченным органам или учреждениям (федеральный, региональный или муниципальный орган власти или казенное учреждение), которые выполняют все (полная централизация) или часть (частичная централизация) функции заказчика.

Выделяют три основных вида централизации закупок:

1. Базовая централизация (или централизация функций определения поставщиков). Рассматриваемый вид централизации предусматривается ч. 1 статьи 26 закона.

В рамках этой модели создается или используется уже существующий государственный или муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений.

Функционал таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений наиболее узкий: они только определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для ряда заказчиков, установленных решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

При этом контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Нормативно не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия по обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе определению начальной (максимальной) цены контракта, и подписанию контракта.

2. Предметная централизация. Она предусмотрена ч. 2 и 3 статьи 26 закона.

Президент РФ, Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация могут принять решение централизовать ряд закупок органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, казенных учреждений. В этом случае определяется уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которые будет возложена часть функций таких заказчиков.

К этим функциям относятся:

■ планирование закупок,

■ определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

■ заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе приемка поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.

Это именно предметная централизация, т. к. по всем закупкам, не упомянутым в соответствующем нормативном акте, заказчики реализуют весь спектр задач и функций, предусмотренных законодательством о контрактной системе. Например, по решению Правительства Российской Федерации Минкомсвязь РФ может определить поставщика услуг мобильной связи для всех федеральных органов исполнительной власти (т. е. провести централизацию по предмету закупки). Это своего рода альтернатива совместным торгам.

3. Ведомственная централизация. Нормативным основанием такого вида централизации являются ч. 5 статьи 26 и ч.

4 статьи 112 закона 44-ФЗ.

До 1 января 2016 г. каждый федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений). При этом предусмотрено несколько способов осуществления полномочий заказчика:

- осуществление данными органами полномочий на:

а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

- наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или нескольких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;

- наделение уполномоченного органа или нескольких уполномоченных органов полномочиями по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;

- осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Заказчик вправе привлечь на основе договора специализированную организацию для осуществления функций по закупке путем проведения конкурса или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт. При этом к функциям специализированной организации относятся:

- разработка конкурсной документации, документации об аукционе,

- опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или аукциона,

- направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или аукционе и иные связанные с обеспечением проведения закупок функции.

Вместе с тем создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.

За деятельность по организации и проведению закупок специализированная организация получает вознаграждение, именно поэтому выбор специализированной организации осуществляется заказчиком путем проведения конкурса, аукциона или на основе запроса котировок, закупки у единственного поставщика.

Все вышеперечисленные функции специализированная организация выполняет от имени заказчика, при этом права и обязанности возникают у заказчика, т. е. они несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах переданных ей полномочий.

Согласно закону стать специализированной организацией может только юридическое лицо. Кроме того, специализированная организация не может быть участником той закупки, в организации которой она принимает участие.

Другим элементом механизма являются технологии управления закупками продукции для государственных и муниципальных нужд.

Современные технологии закупок как механизмы решения соответствующих проблем позволяют увеличить эффективность, сократить продолжительность периода организации и проведения закупки, более качественно разработать содержание контракта, блокировать рисковые ситуации как заказчику (инвестору), так и подрядчику, принимать оптимальные управленческие решения, выполнять их и т. д.

Основываясь на традиционной классификации множества технологий по признаку степени использования новейших достижений науки и техники, выделяют три вида технологий управления торгами по закупке продукции для государственных нужд:

1. Рутинные технологии.

2. Информационные технологии.

3. Информационно-аналитические.

Рутинные технологии характеризуются малой наукоемкостью, большой продолжительностью процедур закупок, низким уровнем достоверности оценки предложений поставщиков, малой экономической эффективностью или полным ее отсутствием, терминологической неразберихой и пр. Рутинные технологии используют, как правило, необобщенный опыт торгов в разных сферах деятельности и субъективные (экспертные) методы отбора претендентов на участие в торгах и оценки предложений соискателей торгов.

Информационные и информационно-аналитические технологии управления закупками продукции для государственных нужд являются более современными технологиями. Используя новейшие методы и способы поиска, обнаружения, сбора, хранения и накопления информационных ресурсов и качественное преобразование их в релевантную, т. е. собранную под конкретную задачу, информацию, они позволяют сократить продолжительность процедур по организации и проведению закупок, а также повысить их общую экономическую эффективность.

Если говорить о современных технологиях закупки, то в соответствии с нормами закона 44-ФЗ речь идет об использовании единой информационной системы, которая будет обеспечивать:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок;

2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

б) информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок;

в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков, информации, содержащейся в документации о закупках;

д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика;

е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;

3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим федеральным законом;

4) подачу заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Согласно закону Единая информационная система должна содержать:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную законом, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков;

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные законом;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с закупками;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последний элемент механизма управления закупками продукции для государственных и муниципальных нужд - объект управления - является наиболее «проблемным».

Под объектом управления предлагается рассматривать, прежде всего, организацию закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.

Прежде чем организовывать закупки, необходимо принять решение об их проведении, которое должно основываться на следующих условиях: наличии у государства ресурсов, достаточных для полного и своевременного расчета с предприятием и способности предприятия-исполнителя выполнить условия договора. Соблюдению последнего условия будут способствовать конкурентное проведение закупок и качественная проработка органами власти проектов государственных и муниципальных контрактов с предприятием.

Контрольные вопросы по теме 2

1. Что собой представляет понятие procurement. Какие элементы оно включает в себя?

2. Какая информация должна размещаться в единой информационной системе?

3. Почему при проведении госзакупок необходимо соблюдать принцип подотчетности. Каким образом происходит его реализация на практике?

4. Кто может стать участником закупки?

5. Может ли государство устанавливать ограничения для поставщиков, желающих принять участие в закупках? Какие группы требований

предъявляются к участникам закупок? Кто занимается сбором информации для подтверждения данных, представленных участниками?

6. Что собой представляет реестр недобросовестных поставщиков? Какие поставщики и почему включаются в него?

7. Как вы понимаете принцип профессионализма? Как он должен реализовываться на практике?

<< | >>
Источник: Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с.. 2016

Еще по теме Механизм управления закупками продукции для государственных нужд, его составные части:

  1. Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с., 2016
  2. РЕЕСТР ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (РЕЕСТР)
  3. ПОСТАВКА ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
  4. СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ БАЛАНСА
  5. Составные части рынка ценных бумаг
  6. 2.1. Банковская система и ее составные части
  7. Структура механизма управления и его задачи
  8. Вопрос 98. Финансовый механизм управления предприятием, его цели, задачи и структурные элементы
  9. xxiii: Использование резервных требований для нужд монетарной политики
  10. 3.4.4. Вычеты в виде НДС, возникшего при проведении операций капитального строительства для собственных нужд
  11. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК И ЕГО ЧАСТИ
  12. Комплекс маркетинга в коммерческом банке и его составные элементы
  13. №47 О закупках оборудования для ЗИСа и ГАЗа в США 1 августа 1935 г.
  14. 16.1.  Сущность  ВПК как части единого народнохозяйственного комплекса и его роль.
  15. Вопрос 12. Финансовый механизм и его структура. Роль отдельных элементов финансового механизма в рыночной экономике
  16. №115 Предложения фирмы "Пауль Г. Вагнер" наркому оборонной промышленности М.М. Кагановичу о закупке автоматических устройств для перезарядки пулеметов 6 октября 1938 г.