загрузка...

Исторические предпосылки возникновения конкурсных торгов

Конкурсные торги в России - дело не новое, они имеют свою историю. В России привлечение частных капиталов предприимчивых людей к обеспечению государственных нужд на определенных условиях происходило издавна, но первые сохранившиеся акты с упоминанием мероприятий - прототипов конкурсных или публичных торгов - относятся к XVII в.

Самый ранний из документов о подряде датирован 7 июля 1654 г. От имени царя Алексея Михайловича был объявлен Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. За перевоз различных по весу грузов назначалась разная цена, и приглашались возницы, согласные везти груз за такую плату. Конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные составляющие - публичный заказ, поиск исполнителей, условия. Другие отрывочные сведения из XVII в., по сути, не очень отличаются от приведенных.

Первые законодательные акты, послужившие прообразом будущих правил «публичных» торгов, относятся к эпохе петровских реформ. В контексте тех преобразований развивалось и взаимодействие государства с промышленниками. Особенно этому способствовали различные войны царя-реформатора.

Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. Прослеживаются основные принципы размещения государственного заказа, которые сохранились по сегодняшний день:

■ публичность - указ содержит требование к информационному обеспечению размещения заказа, способам доведения информации до заинтересованных лиц;

■ открытость - выражаясь современным языком, устанавливается субъектный состав участников размещения заказа;

■ устанавливается способ размещения заказа, аналогичный современному способу размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок.

Кроме того, для периода Петровских реформ характерно появление многих институтов в сфере государственных закупок. Актом 1702 г. закрепляется порядок приемки товаров, вводится система учета государственных закупок, вводится ответственность за ненадлежащее исполнение государственного заказа, появляется аналог современного реестра недобросовестных поставщиков.

В этот период был издан ряд актов, регламентирующих порядок осуществления закупок.

В 1719 г. издается Инструкция генерал-кригс-комиссару. Особенностью данного документа явилось то, что заказчику разрешалось и даже рекомендовалось осуществлять закупки у местных поставщиков. В июне 1714 г. специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только важнейших, но и различных мелких торгов. Необходимо было указывать, кто на что подрядился, по каким ценам и кто поручители; эти же сведения подавались в Канцелярию Сената. На воротах же вывешивались и судебные решения, которые зачастую касались результатов конкурса. Подставные лица, взяточничество, сговор «конкурсантов» между собой или с членами Комиссии, сокрытие полученных ранее, но невыполненных заказов и многое другое сопровождали это важное и полезное дело.

В 1721 г. вступает в силу указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. Принимается решение об отмене льгот по оплате пошлин при государственных поставках, устанавливается штраф за установление слишком высоких цен, которые наносили ущерб казне.

Вопросами поставок и продаж занималась Канцелярия подрядных дел, подчиненная Камер-коллегии. В военных ведомствах аналогичные обязанности возлагались на специальных должностных лиц. С 1719 г. и до 60-х гг. XVIII в. большинство контактов казны и частного капитала происходило именно на стезе поставок для военного ведомства, и все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатываемых в военных министерствах.

Первый регламент, касающийся закупок товаров и вооружения, был принят в 1721 г. В 1732 г. при Анне Иоанновне был принят новый регламент Камер-коллегии. Он объединил как уже зарекомендовавшие себя поправки и добавления, так и некоторые новые пункты. Наиболее важным введением была рекомендация передавать, при одинаковых предложениях, подряд жителю того города или губернии, где проводился торг. Это мудрое государственное решение было направлено на развитие торговли и промышленности в губерниях. В этом случае участники торгов из других губерний с более развитой промышленностью не только уравнивались с местными купцами, но последние получали поощрительное преимущество. Также Регламент регулировал порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений, выявления наиболее оптимальных предложений.

Такая тщательная регламентация косвенно свидетельствует, что, несмотря на все сложности, дело государственных поставок и подрядов на основе торгов процветало.

В это время в актах начинают обращать внимание и на качество приобретаемых товаров. Выходят специальные инструкции с требованиями к качеству различных наименований закупок.

Следующий крупный документ был утвержден при Елизавете Петровне в 1758 г. Касался он поставок продовольствия, в основном хлеба. Мелкопоместным дворянам и крестьянам здесь предоставлялось преимущество при получении заказа на поставку. Этим преследовалась цель убрать купца-посредника, чем сэкономить казенные деньги и предоставить средства для развития именно товарного производства. В отношении купцов ужесточились бюрократические требования: количество требуемых с них справок, аттестаций.

В сентябре 1800 г. был принят указ, который определил разницу между подрядами и поставками, что должно было помочь организаторам торгов готовить необходимые документы и устранять возникающие разночтения. Подрядными считались те торги, по которым нельзя было сразу получить наличный товар. С подрядчиками договаривались об условиях поставок, сроках, выдавались залоги. Если покупался наличный товар, то это уже были поставки. Александром I в 1802 г. был подписан «Устав о провианте для продовольствия войск», где впервые особое внимание уделялось расчетам справочных цен для проведения закупок, что предполагало значительное расширение числа адресатов вводимой нормы.

Усложнение социальных и правовых отношений в обществе, развитие техники, появление новых учреждений, увеличение ассортимента требуемых казне вещей, активное городское и дорожное строительство привели к расширению поля взаимовыгодных контактов государства и частного предпринимательства. В период правления Николая I уже настоятельно требовался новый общий документ для руководства кампанией по госзакупкам. Он стал известен как «Положение 1830 г.» и был дан лично от имени Государя Императора. Главная цель этих законов: гарантировать соблюдение интересов казны при заключении сделок с частными лицами; но здесь же высказывались и общие гражданско-правовые положения, которые могли служить руководством при недостатке норм в общих гражданских законах. Положение 1830 г. действовало до начала XX в. во всех отраслях хозяйства, за некоторыми исключениями.

В 1860 и 1866 гг. издаются указы, ограничивающие закупки иностранных товаров.

С 1900 г. до революции 1917 г. действовало «Положение о подрядах и поставках». В соответствии с данным положением торги назначались трех видов: устные торги, торги посредством напечатанных объявлений и смешанные. Устные торги производились в присутствии назначенных от ведомств чиновников или депутатов, а также желающих участвовать в торгах. Торги производились путем записи цены, объявляемой каждым из торгующихся до тех пор, пока «никто ниже цены на поставки объявлять не будет». Через три дня производились повторные торги, при которых выявлялись желающие сделать более выгодные предложения казне. Победитель давал подписку, что он принимает на себя подряд по цене и условиям, состоявшимся на торгах.

На стадии становления советского государства на договорные отношения распространилось административно-правовое регулирование. Необходимость в проведении торгов, а следовательно, и в их законодательном обеспечении, отпала.

После Гражданской войны в России началось восстановление народного хозяйства, что сопровождалось возвратом к договорным отношениям. Получил распространение договор поставки. Совнаркомом СССР 7 августа 1923 г. была издана Инструкция о производстве публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая в большей части воспроизвела нормы дореволюционного законодательства о торгах. Индустриализация и коллективизация привели к укреплению государственного сектора экономики, что предопределило усиление планового начала в системе управления хозяйственными связями и развитие хозрасчета. Договорные отношения в сфере государственных заказов потеряли свою актуальность, поскольку частные предпринимательские структуры были вытеснены из сферы экономики. Их заменили плановые договоры, а в отдельных случаях бездоговорные поставки по нарядам, выданным вышестоящими организациями. В дальнейшем плановый договор поставки стал основным правовым средством организации и осуществления хозяйственных связей. Оплата товаров, произведенных предприятиями, осуществлялась по прейскуранту закупочных цен, учет выполнения плана - в соответствии с указаниями ЦСУ СССР.

В советский период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственный заказ превратился в своего рода плановое задание, которое доводилось до предприятий.

<< | >>
Источник: Данилова С.Н.. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд : учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (профиль «Региональная и муниципальная экономика») / С. Н. Данилова. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт РЭУ им. Г. В. Плеханова,2016. - 124 с.. 2016

Еще по теме Исторические предпосылки возникновения конкурсных торгов:

  1. 1. Исторические предпосылки возникновения кейнсианства.
  2. 59. Экономические и исторические предпосылки возникновения и развития банков.
  3. 8. ОРГАНЫ КОНКУРСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 8.1. Конкурсный управляющий
  4. 2) Предпосылки возникновения финансов
  5. ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕСТАВРАЦИИ МЭЙДЗИ
  6. 8.1.2. Исторические предпосылки развития хозяйства
  7. 9.1.3. Исторические предпосылки развития хозяйства.
  8. 16.1 МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО: ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СТРУКТУРА
  9. Исторические предпосылки и этапы развития логистики
  10. Необходимость и предпосылки возникновения и применения денег.
  11. 1. Необходимость и предпосылки возникновения и применения денег
  12. 2.1. Исторические предпосылки формирования малого предпринимательства в России
  13. Исторические предпосылки образования феодально-купеческой коалиции
  14. 4.1.2. Исторические, социально-демографические и экономические предпосылки развития хозяйства.
  15. 5.1.2. Исторические, социально-демографические и экономические предпосылки развития хозяйства
  16. §1 Исторические условия возникновения марксизма