Реализация проекта «Сохранения леса в Чесапике» Наиболее удачным проектом, реализованном на принципах ГЧП, в США считается проект «Сохранения леса в Чесапике»

связанный с использованием природных ресурсов.

Учитывая, что, возможно, не все знают о Чесапике, можно отметить, что Чесапикский залив - самая широкая дельта в Соединенных Штатах и главная зона отдыха и коммерческого рыболовства в Штате Мериленд.

Вопрос о реализации проекта ГЧП был поднят потому, что экологическое состояние залива было серьезно нарушено в результате интенсификации сброса сточных вод из близлежащих перенаселенных центров и минимального контроля над утилизацией сельскохозяйственных отходов (как удобрений, так и отходов животноводства).

В ответ на это местные власти начали восстановление экологии залива, уделяя особое внимание совершенствованию управления охраной сухопутных и заболоченных территорий.

Однако как региональным, так и центральным властям не хватало финансовых и человеческих ресурсов для комплексного решения проблемы. С этой целью был разработан проект сохранения лесов в Чесапике (Chesapeake Forest Project).

Частная компания по производству лесоматериалов, распродававшая землю, находящуюся в ее собственности, предложила властям Штата Мериленд приобрести имеющиеся в ее собственности земельные активы - более 58,000 акров земли в пяти округах.

Большая часть выставленных на продажу территорий граничила с государственной лесопарковой зоной, что обеспечивало уникальную возможность создать резервный запас значительных территорий, использовавшихся для лесозаготовок.

Тем не менее для покупки земель властям Штата не хватало финансирования, а также человеческих ресурсов для управления приобретенными территориями, не говоря уже о том, что остановка работ по лесозаготовкам на предлагаемых территориях грозила недопустимым высвобождением рабочей силы в крупных сельскохозяйственных районах Штата, что могло привести к высокому уровню безработицы.

Власти Штата признали защиту данных территорий от вырубки уникальным шансом для сохранения окружающей среды и улучшения экологической обстановки. Признавая имеющиеся финансовые и кадровые ограничения, власти Штата приступили к реализации двухэтапного проекта ГЧП по приобретению и управлению территориями.

Основные участники проекта:

а) Департамент природных ресурсов Штата Мериленд - государственное агентство, контролирующее процесс управления на всех этапах проекта.

б) Главный благотворительный фонд Штата, выделяющий гранты на проекты «общественного интереса», поддерживающие первоначальное приобретение собственности.

в) Природоохранная неправительственная организация (ПНО), оказывающая поддержку при разработке плана устойчивого управления лесными территориями.

г) Коммерческая компания, обеспечивающая управление лесными территориями в рамках реализации проекта ГЧП.

Выбор партнеров происходил в несколько этапов.

Первый этап: сотрудничество властей Штата Мериленд с неправительственными организациями по привлечению средств, необходимых для приобретения земель и разработки плана устойчивого управления лесными территориями.

Второй этап: участие властей Штата Мериленд в государственно-частном партнерстве, предполагающем наличие частного партнера для управления всей собственностью в соответствии со стандартами защиты окружающей среды, мониторинг деятельности которого осуществляется государственным сектором.

В свою очередь, частному сектору разрешается осуществлять лесозаготовки на постоянной основе на специально отведенных для этого территориях. Лесозаготовки обеспечивают необходимый уровень доходов для всех участников проекта.

В целях первоначального приобретения собственности, что, в конечном счете, составило основу партнерства, власти Штата Мериленд выделили 16,5 млн долл., обеспечив приобретение половины выставленной на продажу земли, общая площадь которой составила 58,000 акров. Природоохранная неправительственная организация (ПНО), действующая от лица благотворительного фонда, приобрела оставшиеся 29,000 акров земли также за 16,5 млн долл. с намерением последующей передачи земли властям Штата на безвозмездной основе.

Поскольку начальный этап партнерства, предполагающий поиск средств для приобретения 29,000 акров земли, был реализован во взаимодействии с ПНО, частная компания выступила субподрядчиком, обеспечивающим управление частной собственностью в соответствии со стандартами и механизмами защиты окружающей среды. Условия последнего контракта на управление лесным массивом площадью 58,000 акров, заключенного в рамках рассматриваемого ГЧП между властями Штата и частной компанией, учитывали успех государственно-частного партнерства в управлении начальными 29,000 акрами земли.

Уникальной особенностью рассматриваемого проекта ГЧП является самофинансирование. План устойчивого управления лесными территориями включал возможность выявления таких участков, которые обеспечивали бы лесозаготовки без негативного воздействия на состояние окружающей среды.

Управление лесозаготовками обеспечивалось, согласно контракту, частной компанией.

Доходы от продажи лесоматериалов обеспечивали дополнительными средствами центральные и региональные власти. Кроме того, продолжение лесозаготовок разрешило опасения местного населения относительно экономических последствий проекта.

Распределение рисков было произведено заблаговременно. Благодаря заинтересованности в «жизнестойкости» данной модели сотрудничества, власти Штата Мериленд согласились покрывать все возможные потери частной компании в первые два года реализации проекта, после чего частная сторона обязуется взять на себя риски, связанные с рентабельностью партнерства. Однако проект партнерства оказался экономически успешным уже в первые два года реализации, так же как и в каждый из последующих годов.

Контрактор принимал на себя высокую степень риска, поскольку проект не предусматривает ежегодного переноса капитала на будущие периоды. Проект также не располагает другим источником выплат контрактору в случае, если не удастся получить достаточно доходов для оплаты финансовых обязательств, что обусловливает значительную заинтересованность партнеров в постоянном обеспечении экономической самоокупаемости проекта.

Преимущества реализации проекта на условиях государственно-частного партнерства следующие. 1)

. Вклад частного сектора

Частный сектор располагает финансовыми и кадровыми ресурсами для обеспечения эффективного управления территориями и устойчивого использования природных ресурсов. 2)

. Экономические, социальные и экологические преимущества a)

Проект обеспечил экономическую активность и занятость, оказав поддержку местному бизнесу и местному населению; b)

Проект предотвратил использование лесных территорий не по их прямому назначению; c)

Проект позволил улучшить качество воды и состояние водных ресурсов в Чесапикском заливе, что стало частью более широкой программы мероприятий по его сохранению; d)

Проект защитил ареал обитания редких и исчезающих биологических видов; e)

Проект содействовал здоровому воспроизводству почвы и леса; f)

Проект защитил живописные места, представляющие особый исторический, культурный и экологический интерес. 3)

. Эффективность a)

Вместо того, чтобы нанимать лесников и другой персонал, власти Штата Мериленд заключили контракт с частным партнером, который обеспечивает управление территориями в соответствии с действующими стандартами. b)

Властям Штата Мериленд удалось избежать расходов государственных средств и, более того, удалось получить дополнительные доходы от обеспечения устойчивого и эффективного управления лесными территориями. c)

Начиная с момента реализации проекта, происходит ежегодное увеличение прибыли, обеспечивая не только государственный, но и частный сектор серьезными стимулами к развитию и поддержке проектов государственно-частного партнерства. 4)

. Прозрачность a)

Проект представляет собой наглядный пример прозрачной модели сотрудничества, при которой негосударственные организации, местные органы власти, государственный и частный сектора участвуют в обсуждении проекта, его основных характеристик, вопросов финансирования и управления. b)

Ежегодный финансовый аудит проекта, полностью открытый для общественности, а также проведение независимого мониторинга результатов проекта компанией DNR также обеспечивают его подотчетность. 5)

. Возможность применения модели в других странах

Рассмотренная модель сотрудничества может быть использована там, где существует потребность в определенных услугах, а устойчивое развитие и использование природных ресурсов может быть источником оплаты самих проектов и планов устойчивого развития.

Таким образом, в США, где рассматриваемый институт на региональном уровне имеет более давнюю историю, ГЧП или РРР (public private partnership) направлено на реализацию социальной функции государства на локальном уровне и основной целью имеет направление притока частного капитала на региональные и муниципальные нужды (поэтому факт существования Инвестиционного фонда Российской Федерации как ГЧП-инструмента не находит понимания у представителей западной (традиционной) школы РРР).

Именно в условиях кризиса, когда ликвидность бюджетных средств существенно снижается, актуальным становится региональное партнерство бизнеса и государства, направленное на решение конкретных социально- экономических проблем с привлечением частного мандата.

Однако следует обратить внимание на то, как системный финансовый кризис 2008-2009 годов может отразиться на рынке проектов государственно-частного партнерства на разных уровнях власти США и других стран мира. 3.4.

<< | >>
Источник: Кабашкин В.А., Нерсесян Л.Г.. Финансовый кризис и перспективы государственно частного партнерства в Соединенных Штатах Америки и Канаде. Серия: «Мировая экономика. Современное взаимодействие власти и бизнеса». - М.: ООО «МИЦ»,- 130 с.. 2010

Еще по теме Реализация проекта «Сохранения леса в Чесапике» Наиболее удачным проектом, реализованном на принципах ГЧП, в США считается проект «Сохранения леса в Чесапике»:

  1. Глава 3. Стратегии и успешные практики реализации проектов государственно-частного партнерства в США
  2. Возможные направления реструктуризации экономики США и реализации проектов государственно-частного партнерства
  3. 62.Инновационные проекты: обоснование, методы и критерии отбора наиболее эффективных.
  4. Т. 9. Контроль за кредитуемым проектом. Планирование проекта.
  5. 7. Реализация проекта
  6. Пять процентов от стоимости проекта, затраченных на планирование, позволяют сэкономить до пятидесяти процентов от совокупных затрат проекта!
  7. Занятие 7. Общий график реализации проекта
  8. Методы оценки инвестиционных проектов. Денежные потоки по инвестиционному проекту
  9. 7. Реализация проекта
  10. 7. Реализация проекта
  11. 2.3. УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И ИХ ТРЕБОВАНИЯ
  12. 7.9 Мониторинг реализуемых проектов и связь агрегированного показателя оценки проектов ЧДД (NPV) с показателем оценки текущей деятельности EVA
  13. 7.2 Затраты на реализацию проекта
  14. Врезка 5.1. Проект расширения рекреационной зоны «Золотые ворота» (США)
  15. Успешная практика реализации проектов в городском хозяйстве
  16. Реализация национальных проектов - новое направление в бюджетной политике РФ
- Информатика для экономистов - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - Инновации - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Философия экономики - Ценообразование - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -