Субъекты управления финансами

Под субъектом управления финансами понимается лицо, группа лиц, специально созданный орган, которые обладают правом принимать управленческие решения в области финансов и контролировать исполнение принятых решений.

Исторический и зарубежный опыт свидетельствует о большом разнообразии субъектов управления финансами.

В период правления Ивана III (1462—1505 гг.) были созданы приказы — органы центрального управления в России XVI — начала XVIII в. (іприказная форма управления). К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет). Приказами с областной компетенцией являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определенной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Казанского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на Средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществлял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I (1682—1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717—1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-колле- гия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер-коллегия — ведала денежными доходами; Штатс-кол- легия — управляла расходами государства; Ревизион-коллегия — осуществляла контрольные функции.

При Александре /(1801 —1825 гг.), с учреждением в 1802 г. министерств {министерская форма управления) управление финансами стали осуществлять: Министерство финансов (создано в 1802 г.) — управляло источниками доходов; Государственное казначейство (учреждено в 1796 г.) — ведало движением денежных сумм; Государственный контроль — осуществлял проверку счетов. Постепенно функции Государственного казначейства стали передаваться Министерству финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 г. и заново возрождено в 1993 г.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны.

В зарубежных странах общее управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти и управления, представленные в табл. 5.1.

Таблица 5.1. Органы управления финансами

Страна Органы

законодательной власти

Органы

исполнительной власти

США Конгресс Министерство финансов. Административно-бюджетное управление при Президенте. Таможенная служба
Великобритания Парламент Казначейство.

Управление таможенных пошлин и акцизов

Германия Бундестаг Министерство финансов
Франция Национальное собрание Министерство экономики, финансов и бюджета

В Российской Федерации сложилась многоуровневая система органов управления финансами:

• на федеральном уровне общее управление финансами осуществляют федеральные органы государственной власти. В управлении финансами участвуют Президент РФ, депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, Банк России, Правительство РФ, Минфин России и подведомственные ему федеральные службы, исполнительные органы государственных внебюджетных фондов и др.;

• на уровне субъектов РФ управляют финансами органы государственной власти субъектов Федерации: высшее должностное лицо субъекта РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ. В состав администраций субъектов РФ входят финансовые органы в виде министерств финансов в республиках, некоторых краях и областях, департаментов финансов, комитетов по финансам, финансовых управлений;

• на местном уровне управление финансами осуществляют органы местного самоуправления (глава муниципального образования; представительные и исполнительные органы местного самоуправления), а также финансовый орган муниципального образования;

• на уровне организаций структура органов управления финансами зависит от ее типа (корпорация, трест, кооператив), вида деятельности (страховая, инвестиционная, снабженческая), организационно-правовой формы (бюджетное учреждение, унитарное предприятие). Управление финансами осуществляют собрание акционеров (высший орган управления в акционерных обществах), руководство организации в виде совета директоров, генерального директора, специально созданное финансовое подразделение (финансовая дирекция, финансовое управление, финансовый отдел, финансовая служба). В небольших организациях функции последних выполняют бухгалтерии.

Представленную многоуровневую систему органов управления финансами, в свою очередь, можно разделить на две большие группы:

• органы, осуществляющие общее управление финансами;

• органы, осуществляющие оперативное управление финансами.

Так, общее управление финансами в РФ в соответствии с Конституцией РФ возложено на высшие органы государственной власти — Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Оперативное управление финансами реализует финансовый аппарат — совокупность организационных структур, осуществляющих повседневное (оперативное) управление финансами. Именно финансовый аппарат (департамент финансов, комитет по финансам, финансовое управление, финансовая служба и др.) выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов. На финансовый аппарат возлагается:

• во-первых, решение традиционных финансовых задач, связанных с разработкой перспективных и текущих финансовых планов; доведением утвержденных финансовых показателей до нижестоящих подразделений; анализом финансово-хозяйственной деятельности; осуществлением контроля за выполнением финансовых планов и целевым использованием денежных средств; обеспечением ведения учета и составлением отчетности о результатах финансовой деятельности;

• во-вторых, организация финансового менеджмента, который включает все перечисленные выше задачи и содержит качественно новые. Финансовый менеджмент — это управление финансовыми потоками в целях наиболее эффективного расходования денежных средств (для некоммерческих организаций) или получения прибыли (для коммерческих организаций). Суть финансового менеджмента заключается в такой организации управления финансами, которая позволяет привлекать финансовые ресурсы на самых выгодных финансовых условиях, инвестировать их с наибольшим эффектом, осуществлять прибыльные операции на финансовом рынке. Достижение успеха в области финансового менеджмента во многом зависит от такого поведения финансовых работников, при котором главным становится инициатива, поиск нетрадиционных, альтернативных решений, масштабность операций и оправданный риск, деловая хватка.

Среди всех субъектов управления финансами следует отметить Министерство финансов Российской Федерации и находящихся в его ведении: Федеральное казначейство; Федеральную налоговую службу; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, микрофинансовой деятельности, кредитной кооперации, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, бюро кредитных историй.

Для выполнения установленных задач и функций в Минфине России предусмотрены следующие департаменты по основным направлениям деятельности: административный; правовой; управления делами и контроля; бюджетной политики и методологии; налоговой и таможенно-тарифной политики; государственного долга и государственных финансовых активов; финансовой политики; межбюджетных отношений; регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности; бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы; долгосрочного стратегического планирования; организации составления и исполнения федерального бюджета; международных финансовых отношений; бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса; бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства; информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса.

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Свою деятельность Казначейство России осуществляет через: управления центрального аппарата; управления Федерального казначейства в субъектах РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов, иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля. В структуру Федеральной налоговой службы входят: управления центрального аппарата ФНС России; межрегиональные инспекции ФНС России (по централизованной обработке данных, крупнейшим налогоплательщикам, федеральным округам, ценообразованию для целей налогообложения); территориальные налоговые органы: управления по субъектам РФ; инспекции в субъектах РФ, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннад- зор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. В структуру Росфиннадзора входит центральный аппарат и территориальные органы.

5.2.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климович. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2015. — 336 с.. 2015

Еще по теме Субъекты управления финансами:

  1. Вопрос 13. Методы и формы управления финансами. Объекты и субъекты управления
  2. В чем особенности управления финансами хозяйствующих субъектов?
  3. Вопрос 151. Финансовый менеджмент как система управления финансами предприятия. Объект и субъект управления в финансовом менеджменте
  4. Вопрос 14. Управление финансами в РФ. Финансовый аппарат государства. Министерство финансов РФ, его структура и функции
  5. РАЗДЕЛ VI. ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
  6. 2.2. Финансы хозяйствующих субъектов и населения
  7. 2.2. Финансы хозяйствующих субъектов и населения
  8. ГЛАВА 8. Финансы хозяйствующих субъектов
  9. Как трактуются функции финансов хозяйствующих субъектов?
  10. 15.2. Основные показатели статистики финансов хозяйствующих субъектов
  11. 5.1. Общие понятия об управлении финансами
  12. 6.1. Субъекты, объекты управления общественным сектором.