Государственные внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статус государственных внебюджетных фондов имеют: Пенсионный фонд РФ; Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования РФ.

Для всех государственных внебюджетных фондов установлен единый порядок формирования бюджетов и подготовки отчетов об их исполнении.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ последовательно проходят ряд процедур:

• составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период;

• представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития[39];

• вносятся в Правительство РФ одновременно с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, другими документами и материалами;

• направляются в Государственную Думу, Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение;

• рассматриваются и принимаются Государственной Думой не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает основные характеристики бюджетов государственных внебюджетных фондов, к которым относятся:

• прогнозируемый общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

• предельный объем дефицита бюджета, источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета.

В первом чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Во втором чтении рассматриваются распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период.

По показателям бюджетов, рассматриваемым во втором чтении, субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету свои поправки. Комитет по бюджету формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению Государственной Думой.

В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ принимаются в целом и в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского).

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ:

• составляются органами управления фондами;

• представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития;

• вносятся в установленном порядке в Правительство РФ;

• не позднее 15 июня текущего года представляются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внешней проверки и подготовки заключения;

• не позднее 26 августа текущего года представляются Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ — денежный фонд, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (иного другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности (при наступлении старости, инвалидности); смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи); длительного выполнения определенной профессиональной деятельности, а также для реализации социальных выплат отдельным категориям граждан.

Среди фондов социального назначения Пенсионный фонд РФ является самым значимым по своим количественным параметрам. С созданием в РФ пенсионного фонда решались следующие основные задачи:

• средства пенсионной системы выводились из федерального бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса;

• основным источником финансирования пенсионных выплат делались страховые взносы, уплачиваемые работодателями за застрахованных лиц;

• вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа внедрялась система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников;

• обеспечивался переход от государственного пенсионного обеспечения (распределительной пенсионной системы) к обязательному пенсионному страхованию (накопительной пенсионной системе).

Распределительная пенсионная система предусматривает, что выплаты пенсионерам производятся за счет текущих доходов работающих. Финансовая база этой пенсионной системы основана на принципе солидарности поколений. Солидарность поколений заключается в том, что выплата пенсий производится за счет средств, перечисляемых в текущем периоде в качестве взносов экономически активного населения, а не за счет прошлых поколений. При распределительной системе размер пенсии зависит, прежде всего, от трудового стажа и среднего заработка.

Накопительная пенсионная система представляет собой следующее:

• каждый работающий по найму подлежит обязательному пенсионному страхованию;

• каждый застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

• средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных лиц по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации;

• часть страховых взносов не расходуется на выплату пожилым людям, а накапливается, инвестируется и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используется для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление;

• расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета. То есть финансирование государственного пенсионного обеспечения осуществляется на основе принципа солидарности, включая солидарность поколений, субъектов РФ и отраслей экономики.

Первый уровень накопительной пенсионной системы образуют базовые трудовые пенсии — выплачиваются тем, кто не имел возможности накопить необходимые средства в процессе трудовой деятельности. Базовая часть трудовой пенсии в принципе должна предоставляться всем гражданам РФ и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа.

Второй уровень — страховые трудовые пенсии предусмотрены для всех лиц, работающих по найму и охваченных обязательным государственным пенсионным страхованием. Страховая часть трудовых пенсий построена на принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет процента от заработной платы и инвестиционного дохода.

Третий уровень — накопительные трудовые пенсии. Этот уровень пенсионной системы может быть как обязательный для отдельных категорий работодателей и работников, так и носить добровольный характер. Он должен позволить достигать более высоких стандартов пенсионного обеспечения.

Показатели пенсионной системы. Для характеристики пенсионной системы важнейшее значение имеют следующие показатели:

• коэффициент поддержки — соотношение численности работников к численности пенсионеров. В СССР это соотношение составляло 4 работающих к 1 пенсионеру; в странах с развитой рыночной экономикой соответственно 2,0 к 1; в РФ 1,1 к 1. На формирование коэффициента поддержки влияет много факторов (войны, уровень экономического развития, принятый пенсионный возраст и др.);

• коэффициент замещения утраченного заработка — соотношение размера пенсии и величины заработной платы. В СССР размер трудовой пенсии (1989 г.) в сумме 132 руб. в месяц (55 % к средней заработной плате) был достаточно высоким. В РФ соотношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате достигает 34 %х. Согласно нормам Конвенции Международной организации труда целевой величиной размера трудовой пенсии следует считать страховую выплату, равную 40 % заработка, при условии выработки 30 лет стажа для получателей трудовой пенсии по старости.

Управление средствами пенсионного фонда. Государственное управление средствами пенсионного фонда осуществляет организация федерального уровня — государственное учреждение Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Полномочия ПФР прямо или косвенно регулируются большим количеством законодательных актов, отражающих роль ПФР в общественных отношениях.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (рис. 8.1).

Пенсионный фонд РФ, как участник бюджетного процесса, в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями осуществляет составление проекта бюджета ПФР и обеспечивает его исполнение. [40]

Рис. 8.1. Структура ПФР

Бюджет ПФР — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств на цели пенсионного страхования в Российской Федерации, а также иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет ПФР разрабатывается и утверждается в форме федерального закона с применением единой бюджетной классификации Российской Федерации в части, касающейся Пенсионного фонда РФ.

Методология разработки проекта бюджета ПФР относится к компетенции Пенсионного фонда РФ и осуществляется на основании действующего налогового, пенсионного и бюджетного законодательства.

Проект федерального закона о бюджете ПФР состоит из текстовых статей, закрепляющих основные параметры бюджета на планируемый период, и норм, регулирующих финансовую деятельность ПФР в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании.

К проекту федерального закона о бюджете ПФР формируются приложения, утверждающие:

• источники внутреннего финансирования бюджета ПФР;

• доходы бюджета ПФР;

• структуру расходов бюджета ПФР;

• расходы бюджета ПФР на пенсионное обеспечение;

• доходы и расходы бюджета ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

К проекту федерального закона о бюджете ПФР прилагаются пояснительная записка, свод доходов и расходов, а также финансово-экономическое обоснование основных показателей бюджета на планируемый период.

Пенсионный фонд РФ совместно с Минфином России определяет и согласовывает:

• объемы средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет. ПФР на выплату пенсий и пособий; на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан; на финансирование выплат по дополнительному пенсионному обеспечению специалистов отдельных министерств; на покрытие дефицита бюджета ПФР; в счет погашения задолженности федерального бюджета перед бюджетом ПФР;

• объем средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в бюджет ПФР.

Проект бюджета ПФР вносится на рассмотрение Правления ПФР. В случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв бюджета ПФР для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования. Порядок формирования и расходования средств резерва определяется федеральным законом о бюджете ПФР.

В случае возникновения дефицита бюджета ПФР в федеральных законах о федеральном бюджете и бюджете ПФР предусматриваются средства на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, передаваемые из федерального бюджета в бюджет ПФР. Внесение изменений и дополнений в бюджет ПФР осуществляется в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета ПФР утверждается федеральным законом.

Бюджет ПФР является консолидированным и представляет собой свод доходов от страховых взносов, других поступлений, включая средства федерального бюджета, и расходов денежных средств на цели обязательного страхования и иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В бюджете ПФР можно выделить две части:

• распределительная составляющая (не связана с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий);

• накопительная составляющая (связана с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий).

Распределительная составляющая бюджета ПФР. Доходы распределительной составляющей бюджета ПФР формируются за счет следующих поступлений:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

• сумм недоимки, пени, штрафов и иных финансовых санкций;

• доходов от размещения временно свободных средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;

• доходов от использования имущества;

• средств федерального бюджета;

• иных источников.

Схема формирования доходов бюджета ПФР приведена на рис. 8.2.

Рис. 8.2. Формирование доходов бюджета ПФР:

1 — средства федерального бюджета, передаваемые ПФР; 2 — средства на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса РФ; 3 — страховые взносы, денежные штрафы; 4 — страховые взносы по дополнительному тарифу; 5 — средства на выплату досрочно назначенных пенсий; 6 — средства страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; страховые взносы по дополнительному тарифу; сверхнормативные и другие остатки средств; 7 — иные источники в соответствии с законодательством РФ

Расходы распределительной составляющей бюджета ПФР включают расходы:

• на пенсионное обеспечение;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов;

• социальные программы поддержки неработающих пенсионеров;

• ежемесячные денежные выплаты, такие, например, как выплаты в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и др.

К расходным обязательствам на пенсионное обеспечение относятся расходы:

• на обязательное пенсионное страхование — выплату базовой и страховой частей трудовых пенсий; пособий; компенсаций; страховой части трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации;

• выплату пенсий, доплат, пособий и компенсаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в том числе базовой части трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации; пенсий пенсионерам Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ГУИН Минюста России, ФТС России и других ведомств, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации; пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим; ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральных государственных служащих, должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР; дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; Героям Советского Союза; Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы — участникам Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.; ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

і • выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, финансирование которых осуществляется за счет средств, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации Федеральной службой по труду и занятости;

• дополнительное пенсионное обеспечение — доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение сотрудникам ядерного оружейного комплекса РФ.

Принципиальная схема финансирования расходов бюджета ПФР на выплату пенсий, доплат, пособий и компенсаций приведена на рис. 8.3.

Рис. 8.3. Схема финансирования расходов бюджета ПФР на выплату пенсий, доплат, пособий и компенсаций

К расходным обязательствам на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его территориальных органов относятся расходы:

• на содержание органов ПФР, материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

• строительство объектов для размещения органов ПФР;

• научно-исследовательские работы по пенсионной реформе и формированию базы данных ПФР для актуарных вопросов;

• уплату взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов;

• переподготовку и повышение квалификации кадров ПФР.

Накопительная составляющая бюджета ПФР существует с 1 января 2002 г.

Доходы накопительной составляющей бюджета ПФР формируются за счет следующих поступлений:

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

• доходов, полученных от временного размещения Пенсионным фондом РФ средств пенсионных накоплений;

• средств пенсионных накоплений, полученных от негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование;

• дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, поступившего от управляющих компаний;

• средств пенсионных накоплений, полученных от управляющих компаний для осуществления выплат в соответствии с законодательством РФ;

• прочих доходов — штрафы, пени и иные финансовые санкции, поступившие в бюджет ПФР в связи с неисполнением страхователем обязанностей по уплате страховых взносов на формирование накопительной части трудовой пенсии, проценты за хранение средств на счетах в кредитных организациях и др.

Расходы накопительной составляющей бюджета ПФР направляются:

• на временное размещение средств пенсионных накоплений;

• ведение специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе персонифицированного учета;

• выплату средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ.

К расходам накопительной составляющей бюджета ПФР относятся также суммы средств пенсионных накоплений, переданные в негосударственные пенсионные фонды.

Субъектами и участниками отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, финансированию выплаты накопительной части трудовой пенсии являются:

• уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

• страховщик;

• государственная управляющая компания;

• управляющие компании;

• государственная управляющая компания средствами выплатного резерва;

• специализированный депозитарий;

• негосударственный пенсионный фонд;

• застрахованные лица;

• страхователи.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Министерство финансов РФ осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Страховщик по обязательному пенсионному страхованию — Пенсионный фонд РФ.

Государственная управляющая компания — Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) осуществляет доверительное управление средствами пенсионных накоплений в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Государственная управляющая компания назначается Правительством РФ.

Управляющие компании — отбираются по конкурсу для заключения с ПФР договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений в пользу застрахованных лиц, воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля.

Государственная управляющая компания средствами выплатного резерва — Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) проводит инвестирование переданных ему в доверительное управление Пенсионным фондом РФ средств выплатного резерва путем формирования инвестиционного портфеля выплатного резерва, включающего средства пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц.

Специализированный депозитарий — отбирается по конкурсу и оказывает следующие услуги;

• открывает счета депо для учета прав на ценные бумаги, приобретенные на средства пенсионных накоплений;

• учитывает ценные бумаги, приобретенные в результате инвестирования средств пенсионных накоплений;

• принимает и хранит копии всех первичных документов в отношении средств пенсионных накоплений, переданных ПФР в доверительное управление управляющим компаниям;

• контролирует перечисление в ПФР средств на выплаты за счет средств пенсионных накоплений;

• представляет отчетность о выполнении операций, видах и стоимости учитываемых ценных бумаг и др.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

• негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда;

• деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

• деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию и договорам о создании профессиональных пенсионных систем.

НПФ выполняет следующие функции:

• ведет пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии;

• направляет застрахованным лицам информацию о состоянии их пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии и информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений;

• организует инвестирование средств пенсионных накоплений;

• осуществляет выплаты правопреемникам застрахованных лиц;

• производит назначение и осуществляет выплаты накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам.

Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

Страхователи — лица, производящие выплаты физическим лицам, а также индивидуальные предприниматели. Страхователи обязаны регистрироваться в территориальном органе ПФР, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР, представлять в территориальные органы ПФР документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Процесс формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии включает несколько этапов:

• поступление страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

• временное размещение сумм страховых взносов, поступивших на финансирование накопительной части трудовой пенсии в течение финансового года;

• ведение специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц[41];

• передача средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды;

• выплата средств пенсионных накоплений.

Поступление страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии страхователи уплачивают ежемесячно исходя из законодательно установленной базы для начисления страховых взносов. Органы Федерального казначейства поступающие суммы страховых взносов перечисляют в отделения ПФР. Суммы страховых взносов считаются поступившими с момента зачисления их на счет отделения ПФР. Отделения ПФР перечисляют суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в полном объеме в бюджет ПФР. Контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляют администраторы доходов бюджета ПФР.

Временное размещение сумм страховых взносов, поступивших на финансирование накопительной части трудовой пенсии в течение финансового года. Страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступающие в течение финансового года в ПФР, временно размещаются (инвестируются) в порядке, установленном Правительством РФ, в разрешенные законодательством активы (государственные ценные бумаги Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте РФ, в иностранной валюте; ипотечные ценные бумаги, обеспеченные государственной гарантией Российской Федерации). Для осуществления операций по временному размещению сумм страховых взносов ПФР заключает соответствующие договоры с банками-агентами, с организаторами торговли, депозитариями. Объемы и структура вложений страховых взносов в государственные ценные бумаги Российской Федерации согласовываются Пенсионным фондом РФ с Минфином России.

Ведение специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц. По окончании финансового года, в котором осуществлялось поступление сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и их временное размещение:

• страхователи в установленный законодательством срок представляют в территориальные органы ПФР по месту их регистрации сведения о страховых взносах в отношении каждого работающего у него застрахованного лица за расчетный период;

• ПФР вносит в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц сведения о поступивших за застрахованное лицо страховых взносов;

• после сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносов Правление ПФР утверждает сумму страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступившую в бюджет ПФР в течение финансового года;

• ПФР рассчитывает чистый финансовый результат от реализации ценных бумаг, в которые были размещены средства страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в бюджет ПФР в течение финансового года. Методика расчета чистого финансового результата утверждается Минфином России;

• сумму страховых взносов и чистый финансовый результат ПФР отражает в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

• ПФР направляет застрахованным лицам информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений.

Передача средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды. Ежегодно в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, застрахованные лица реализуют право выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда путем подачи в ПФР соответствующего заявления.

Форма заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и инструкция по ее заполнению доводятся до сведения застрахованных лиц:

• через Пенсионный фонд РФ путем размещения на интернет- сайте ПФР;

• территориальными органами ПФР путем размещения в местах (пунктах) приема застрахованных лиц по вопросам реализации прав по формированию накопительной части трудовой пенсии, а также на интернет-сайтах территориальных органов ПФР;

• организациями, с которыми ПФР заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, путем размещения в местах (пунктах) приема застрахованных лиц по вопросам реализации прав по формированию накопительной части трудовой пенсии, а также путем сообщения информации об адресе интернет-сайта ПФР.

На основании решений, принятых ПФР по заявлениям застрахованных лиц, средства пенсионных накоплений передаются:

• в доверительное управление управляющим компаниям, заключившим с ПФР договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

• в негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное пенсионное страхование.

Если застрахованное лицо не воспользовалось правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда, то средства пенсионных накоплений передаются в доверительное управление государственной управляющей компании.

Управляющая компания обязана инвестировать средства пенсионных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц; осуществлять инвестирование средств пенсионных накоплений разумно и добросовестно, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсификации.

Средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, осуществляющих формирование накопительной части трудовой пенсии через ПФР, являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или обеспечения обязательств.

Пенсионные накопления, переданные ПФР для формирования накопительной части трудовой пенсии в НПФ, являются собственностью НПФ и предназначены для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании.

В дальнейшем страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии и чистый финансовый результат от их временного размещения, учтенные на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, ежегодно направляются ПФР в ту же управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд до момента получения ПФР нового заявления застрахованного лица.

Выплаты средств пенсионных накоплений. За счет средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица, осуществляются следующие виды выплат:

• единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

• срочная пенсионная выплата;

• накопительная часть трудовой пенсии по старости;

• выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица.

Порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии за счет средств пенсионных накоплений устанавливается отдельным федеральным законом.

Фонды обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению в объеме и на условиях соответствующих программ обязательного медицинского страхования.

К фондам обязательного медицинского страхования (ФОМС) относятся Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для аккумулирования средств, обеспечения финансовой устойчивости, финансирования мероприятий в области обязательного медицинского страхования, а также выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования необходимы для финансирования программ обязательного медицинского страхования в субъектах РФ, обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ.

Средства бюджета ФФОМС и бюджетов ТФОМС не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Управляют средствами фондов одноименные организации:

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, созданное Российской Федерацией для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования. ФФОМС действует на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ. Ежегодно ФФОМС составляет и представляет в Минздрав России проект бюджета ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период и проект отчета об исполнении бюджета, а также бюджетную отчетность, составляемую в порядке, установленном Минфином России;

• территориальный фонд обязательного медицинского страхования[42] — некоммерческая организация, созданная субъектом РФ для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ, работает в соответствии с типовым положением, утвержденным Минздравом России. В своей деятельности ТФОМС подотчетен высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования формируется в составе доходов, расходов бюджета и нормированного страхового запаса.

Доходы бюджета ФФОМС образуются в соответствии с бюджетным, страховым, налоговым законодательством РФ и законодательством РФ об иных обязательных платежах. К доходам бюджета ФФОМС относятся:

• страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС;

• доходы от размещения временно свободных средств;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

• прочие поступления.

Расходы бюджета ФФОМС направляются на:

• предоставление субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных в субъекты РФ полномочий;

• исполнение расходных обязательств РФ, возникающих в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;

• выполнение функций органа управления ФФОМС.

Нормированный страховой запас ФФОМС создается в составе бюджета ФФОМС в целях поддержания финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и стимулирования эффективности реализации программ обязательного медицинского страхования в субъектах РФ. Размер и цели использования средств нормированного страхового запаса ФФОМС устанавливаются федеральным законом о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и на плановый период. Порядок использования средств нормированного страхового запаса ФФОМС определяется Минздравом России.

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются в составе доходов, расходов бюджета и нормированного страхового запаса.

Доходы бюджетов ТФОМС составляют:

• недоимки и пени по взносам в ТФОМС;

• доходы от размещения временно свободных средств;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС;

• межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

• прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Расходы бюджетов ТФОМС производятся в целях финансового обеспечения:

• выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

• исполнения расходных обязательств, возникающих в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;

• исполнения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в результате принятия законов и нормативных правовых актов субъектов РФ;

• ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями;

• выполнения функций органа управления территориального фонда.

Нормированный страховой запас создается в составе бюджета ТФОМС для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования. Размер и цели использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда устанавливаются законом о бюджете территориального фонда. Порядок пользования средств нормированного страхового запаса территориального фонда определяет ФФОМС.

Движение денежных средств в системе обязательного медицинского страхования. В страховом механизме финансирования здравоохранения действуют следующие субъекты: застрахованные лица; страхователи (работодатели или органы исполнительной власти); страховые медицинские организации; медицинские организации; фонды обязательного медицинского страхования (рис. 8.4).

Рис. 8.4. Субъекты системы обязательного медицинского страхования

Движение денежных средств между субъектами системы обязательного медицинского страхования может быть построено на бюджетно-страховом или страховом механизме финансирования.

Бюджетно-страховой механизм предполагает раздельное финансирование программ обязательного медицинского страхования из средств бюджетов (федерального, субъектов РФ, местных) и из средств фондов обязательного медицинского страхования. Сбор страховых взносов, поступающих от работодателей (для работающего населения) и органов исполнительной власти (для неработающего населения), осуществляют фонды обязательного медицинского страхования. Отдельно, из средств бюджетов бюджетной системы РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности медицинских организаций и на дополнительные виды медицинской помощи, предусмотренные программами обязательного медицинского страхования. Медицинские услуги, входящие в гарантированный перечень, предоставляются на основании договоров между страховой медицинской организацией и страхователями. После оказания пациенту медицинской помощи, установленной программой обязательного медицинского страхования, медицинская организация выставляет страховой медицинской организации счет для оплаты. Страховая медицинская организация производит проверку сроков, объемов, качества лечения, соответствие его стоимости утвержденным тарифам, а затем направляет территориальному фонду обязательного медицинского страхования уточненные сведения, по которым ТФОМС перечисляет средства на счет страховой медицинской организации для окончательного расчета с медицинской организацией.

Страховой механизм финансирования[43] означает, что финансовые ресурсы на оплату медицинской помощи поступают по одному каналу, роль которого выполняет система обязательного медицинского страхования. Страховые взносы от работодателей (для работающего населения) и от органов исполнительной власти (для неработающего населения) собирают фонды обязательного медицинского страхования. В соответствии с договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования ФОМС передает в страховые медицинские организации целевые средства для оплаты медицинской помощи. Страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены программой обязательного медицинского страхования. Застрахованные лица получают медицинскую помощь в соответствии с принципом экстерриториальности, т. е. равнодоступности для населения независимо от места жительства медицинских услуг по программе обязательного медицинского страхования. Одноканальное финансирование предполагает объединение (консолидацию) средств бюджетов (федерального, субъектов РФ, местных) и ФОМС, направляемых на медицинские услуги в рамках программы обязательного медицинского страхования, переход к оплате медицинских услуг за счет средств обязательного медицинского страхования по полному тарифу. Расходы на оказание медицинской помощи, предусмотренные программой ОМС, а также все (или почти все) расходы на содержание медицинской организации, связанные с реализацией программы ОМС, изначально должны быть учтены в страховом тарифе, принимаемом как единица учета в системе обязательного медицинского страхования. Единицей учета может быть пролеченный больной (по профилю отделения, по медико-экономическому стандарту, по посещению поликлиники или дню пребывания в дневном стационаре и др.). Основой для сбора финансовой информации служат счета, предъявляемые медицинскими организациями к оплате в страховые медицинские организации.

Фонд социального страхования

Датой рождения государственного социального страхования в России считается 2 июня 1903 г., когда с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Новое положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 г. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 г. выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 г. государственное социальное страхование приобрело единый бюджет. С 1931 г. за счет средств социального страхования начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. С 1933 г. социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

Фоцц социального страхования РФ — денежный фонд, предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение при временной нетрудоспособности, в случае рождения и воспитания де- тей, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием.

Внебюджетный Фонд социального страхования РФ был образован 1 января 1991 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. № 600/3-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат.

Управляет средствами государственного социального страхования РФ одноименная организация — Фонд социального страхования РФ, специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, действует на основании положения, утвержденного Правительством РФ, и в своей структуре имеет:

• центральный аппарат;

• региональные отделения — управляют средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

• центральные отраслевые отделения — управляют средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

• филиалы отделений в центральном и региональных отраслевых отделениях фонда.

Фонд обеспечивает функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Отделения фонда созданы на территориях всех субъектов РФ. Учреждение организует исполнение бюджета Фонда социального страхования РФ, контролирует использование средств социального страхования, в необходимых случаях перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, разрабатывает и реализует государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ включают:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

• прочие поступления.

Расходы бюджета Фонда социального страхования РФ направляются, прежде всего, на финансирование выплат по социальному страхованию:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребен- ком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

• оплату путевок в санаторно-курортные учреждения, детские загородные оздоровительные лагеря;

• лечебное (диетическое) питание;

• содержание санаториев-профилакториев и детско-юношеских спортивных школ;

• оплату проезда к месту лечения и обратно.

Часть средств бюджета Фонда социального страхования РФ расходуется на содержание аппарата управления, проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Движение денежных средств Фонда социального страхования РФ. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда социального страхования РФ и уплачивают страховые взносы в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом. Средства Фонда социального страхования РФ используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде социального страхования РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

В системе государственного социального страхования могут применяться разные механизмы финансового обеспечения публичных обязательств по социальному страхованию. Так, например, для реализации прав граждан на социальное обеспечение при временной нетрудоспособности, в случае рождения и воспитания детей используются зачетный и страховой механизмы.

Зачетный механизм предусматривает, что ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования независимо от форм собственности несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. При наступлении страхового случая работодатель через бухгалтерию предприятия выплачивает положенные страховые выплаты застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. Обеспечив выплату пособия, работодатель представляет Фонду социального страхования РФ информацию о том, сколько взносов он должен перечислить за своих работников, и о том, сколько Фонд социального страхования РФ должен ему вернуть на уплату пособий. В Фонд социального страхования РФ работодатель перечисляет разницу между суммой страховых взносов и размером выплаченных им пособий. Зачетный механизм сложился исторически и исправно действовал много лет, однако в последние годы его реализация привела к росту риска невыплат пособий застрахованным гражданам.

Страховой механизм предполагает, что Фонд социального страхования РФ непосредственно выплачивает пособия гражданам, а страхователи своевременно и в полном объеме уплачивают страховые взносы в бюджет Фонда социального страхования РФ.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климович. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2015. — 336 с.. 2015

Еще по теме Государственные внебюджетные фонды:

  1. 2.3.3. Государственные внебюджетные фонды
  2. 2.3.3. Государственные внебюджетные фонды
  3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  4. Государственные внебюджетные фонды: сущность и функции
  5. ЛЕКЦИЯ № 14. Государственные внебюджетные фонды
  6. Глава 7. Государственные внебюджетные социальные фонды.
  7. 6.7. Государственные внебюджетные фонды
  8. 13. Государственные внебюджетные фонды
  9. Тема 15. Государственные внебюджетные фонды
  10. Тема 15. Государственные внебюджетные фонды
  11. ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  12. 14. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования.
  13. Блок 2. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации