загрузка...

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением.

Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс подразумевает наличие участников этого процесса (рис. 7.3), порядок и последовательность их вступления в бюджетные отношения.

Участники бюджетного процесса наделены определенными бюджетными полномочиями — правами и обязанностями по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Применительно к федеральному уровню участники бюджетного процесса имеют следующие полномочия.

Президент РФ — инициирует бюджетный процесс, направляя ежегодное Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, в котором определяет бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период; подписывает и обнародует федеральные законы о федеральном бюджете и об исполнении федерального бюджета.

Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ — рассматривают и утверждают федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, отчеты об их исполнении, осуществляют:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения федерального бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета.

Рис. 7.3. Участники бюджетного процесса

Правительство РФ — обеспечивает составление проекта федерального бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Федеральное Собрание РФ, разрабатывает и утверждает порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает управление государственным долгом, исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в Федеральное Собрание РФ. Аналогичные полномочия Правительство РФ осуществляет по отношению к государственным внебюджетным фондам. В условиях военного и чрезвычайного положений Правительство РФ осуществляет бюджетные полномочия по решению Президента РФ в порядке, уста- новленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Минфин России наделен обширными бюджетными полномочиями:

• принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

• составляет:

— проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

— сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

• осуществляет:

— методологическое руководство (в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, подготовки обоснований бюджетных ассигнований, бухгалтерского учета и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм);

— управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

— нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля;

— сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• разрабатывает:

— основные направления бюджетной и налоговой политики;

— прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ;

— программы государственных внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий в иностранной валюте и валюте РФ;

— проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ;

• проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по

главным распорядителям средств федерального бюджета;

• представляет Российскую Федерацию и Правительство РФ на

переговорах о предоставлении государственных гарантий;

• ведет Государственную долговую книгу РФ и реестр расходных обязательств РФ;

• учитывает информацию о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах;

• организует исполнение федерального бюджета;

• устанавливает:

— порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений;

— порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— единую методологию бюджетной классификации и бюджетной отчетности;

— порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетной отчетности;

— план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

— основание, порядок списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц;

• представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

• утверждает коды составных частей бюджетной классификации единые для бюджетов бюджетной системы РФ;

• обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

• приостанавливает предоставление межбюджетных трансфертов;

• исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное казначейство обладает следующими крупными полномочиями. Во-первых, исполняет федеральный бюджет: проводит кассовые операции в ходе исполнения федерального бюджета; осуществляет предварительный и текущий контроль за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса; распределяет (по законодательно установленным нормативам) доходы, поступившие в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней; осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Во-вторых, составляет отчетность об исполнении федерального бюджета.

Банк России — совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления единой денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Отдельные операции со средствами бюджета могут выполнять кредитные организации:

• обслуживать счета бюджетов (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций);

• привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов (на основании агентского соглашения).

Органы государственного финансового контроля образовываются законодательными органами и исполнительными органами. От того, какими органами они образованы, зависят и их полномочия.

Так, Счетная палата РФ (создается Федеральным Собранием РФ) проводит комплексные ревизии и тематические проверки исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществляет экспертизу проектов международных договоров, федеральных законов, программ и иных документов, затрагивающих бюджетные вопросы; анализирует нарушения и отклонения в бюджетном процессе; готовит заключения по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (создается Президентом РФ и Правительством РФ) снабжена полномочиями проводить ежегодную внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Их роль как участников бюджетного процесса определяется тем, что средства бюджетов доводятся до бюджетополучателей опосредованно через распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

• формирует перечни подведомственных получателей бюджетных средств;

• ведет реестры расходных обязательств;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений;

• формирует и утверждает государственные задания;

• организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

• формирует бюджетную отчетность.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета ответственны за организацию оптимальной системы сбора платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, представление Федеральному казначейству информации, необходимой для составления среднесрочного финансового плана, проекта бюджета, кассового плана.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования де- фицита бюджета, обеспечивают полноту и своевременность поступлений в бюджет, адресный и целевой характер использования ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета.

Получатель бюджетных средств относится к последнему звену в цепочке участников бюджетного процесса. Под получателем бюджетных средств понимается организация, которая имеет право от имени государства или местного самоуправления принять бюджетные обязательства и исполнить их в соответствии с доведенными лимитами. Фактически это только государственные или муниципальные казенные учреждения, в том числе органы власти, которые как юридические лица действуют в качестве казенных учреждений. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному учреждению (централизованной бухгалтерии);

• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Стадии бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены в установленные законодательством сроки. Применительно к годовому федеральному бюджету один бюджетный цикл — длительность деятельности участников бюджетного процесса от начала составления бюджета до утверждения отчета об его исполнении занимает почти 3 года. Например, к составлению федерального бюджета на 2014 г. приступили в ноябре 2012 г., а отчет о его исполнении будет утверждаться не позднее 1 октября 2015 г. (рис. 7.4).

Рис. 7.4. Бюджетный цикл

В рамках одного календарного (финансового) года находится в работе несколько бюджетов: исполняется бюджет текущего года (например, 2014 г.); планируется бюджет на очередной финансовый год (на 2015 г.) и плановый период (на 2016 и 2017 гг.); готовится отчет об исполнении бюджета за прошлый год (за 2013 г.).

Процесс составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета представлен на рис. 7.5.

Составление проекта федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой определяются состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета является прерогативой Правительства РФ. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Минфин России. Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период[35].

Основой для разработки проекта федерального бюджета являются: бюджетное послание Президента РФ; прогноз социально-экономического развития РФ; основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики.

Работа над проектом проводится в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов

и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Рис. 7.5. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Важнейшие этапы формирования проекта федерального бюджета следующие.

Уполномоченные федеральные министерства разрабатывают сценарные условия экономического и социального развития на очередной финансовый год и плановый период, в которых отражены главные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

После одобрения Правительством РФ сценарных условий и параметров социально-экономического развития страны Минфин России разрабатывает проектировки основных характеристик федерального бюджета, доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований и заполнению сведений о расходных обязательствах.

Субъекты бюджетного планирования[36] в соответствии с методическими рекомендациями распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований и представляют в Минфин России:

• предложения по распределению полученных предельных объемов бюджетных ассигнований по разделам, подразделалам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;

• обоснование бюджетных ассигнований;

• предложения по объему и структуре расходных обязательств с приложением концепций и проектов долгосрочных целевых программ, предложений по реализации бюджетных инвестиций, реестра расходных обязательств и других документов, подтверждающих возможность и готовность выполнить эти обязательства;

• сведения о сводных показателях и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями;

• другие данные и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета.

По представленным материалам и предложениям директора департаментов Минфина России, курирующие соответствующие расходы, проводят согласительные совещания с полномочными представителями субъектов бюджетного планирования.

Проблемные вопросы по бюджетным проектировкам вносятся на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (Бюджетной комиссии), возглавляемой Председателем Правительства РФ.

Минфин России по результатам заседаний Правительства РФ и Бюджетной комиссии корректирует расходы федерального бюджета по соответствующим субъектам бюджетного планирования.

После выполнения всех работ по подготовке и согласованию показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов Минфин России формирует проект федерального закона о федеральном бюджете, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с указанным проектом.

Правительство РФ:

• утверждает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств;

• утверждает долгосрочные федеральные целевые программы;

• рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете, другие документы и материалы, подлежащие внесению в Государственную Думу.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, относящаяся к компетенции законодательных органов государственной власти. На этой стадии реализуются права законодательных органов (Совета Федерации, Государственной Думы) и субъектов права законодательной инициативы (членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы) вносить поправки в проект федерального закона о федеральном бюджете, а также предлагать законопроекты, касающиеся бюджетной сферы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 1 октября текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете представляется одновременно с основными направлениями бюджетной и налоговой политики; предварительными и ожидаемыми итогами социально-экономического развития; прогнозом социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ; пояснительной запиской; расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета; реестром расходных обязательств; перечнем публичных нормативных обязательств; методиками и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ; основными показателями государственного оборонного заказа; отчетами о реализации долгосрочных целевых программ; основными характеристиками федеральных целевых программ; федеральной адресной инвестиционной программой; верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга; проектами программ предоставления государственных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий; предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих.

Совет Государственной Думы внесенный законопроект направляет в Комитет по бюджету, другие комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета.

В комитетах Государственной Думы поступившие материалы по законопроекту рассматриваются депутатами совместно с приглашенными для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключение по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что законопроект принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Принятый к рассмотрению законопроект Совет Государственной Думы направляет в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях.

В первом чтении (длится 20 дней) обсуждаются: концепция проекта федерального закона о федеральном бюджете; прогноз социально-экономического развития; прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции; основные направления бюджетной и налоговой политики; основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

• общий объем доходов бюджета;

• объем нефтегазовых доходов бюджета;

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• общий объем расходов;

• условно утверждаемые расходы;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга;

• нормативная величина Резервного фонда;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

К первому чтению проекта федерального закона о федеральном бюджете комитеты Государственной Думы готовят заключения по законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума:

• заслушивает доклад Правительства РФ;

• содоклады Комитета по бюджету и комитета, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития;

• доклад Председателя Счетной палаты РФ;

• принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта.

В случае принятия законопроекта Государственная Дума принимает постановление «О принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период». При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения законопроекта Государственная Дума может: передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении законопроект рассматривается Государственной Думой в течение 25 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Во втором чтении рассматриваются:

• текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете;

• приложения к федеральному закону о федеральном бюджете;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета.

По показателям федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету свои поправки. Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок и направляет эти таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Государственная Дума во втором чтении может:

• принять предложения Комитета по бюджету о распределении расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

• рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета.

В третьем чтении законопроект рассматривается Государственной Думой в течение 10 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. В третьем чтении:

• утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета в соответствии с принятым во втором чтении распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в форме отдельных приложений к федеральному закону о федеральном бюджете;

• законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. По результатам рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом.

Отклоненный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнение федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой обеспечивается полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, финансирование всех расходов в соответствии с утвержденными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Существуют две основные модели исполнения бюджета: банковская и казначейская системы исполнения бюджета.

Банковская система исполнения бюджета1 действовала до 1998 г. Основными участниками процесса исполнения федерального бюджета по доходам являлись: налогоплательщики, банки, налоговые органы, Банк России и Минфин России. Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытые в Банке России или коммерческих банках. В установленные сроки банки отчитывались перед Банком России о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация поступала в Минфин России. В отчетности Банка России не была предусмотрена детализация доходов в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные доходные источники.

Функции налоговых органов в исполнении бюджета по доходам состояли в распределении и регулировании налогов, возврате излишне уплаченных сумм и учете поступлений доходов в бюджет. Госналогслужба обобщала информацию о поступивших налогах и сборах на территории РФ и представляла ее в Минфин России.

Исполнение федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования: 1) выделение объемов бюджетных назначений; 2) осуществление кассовых расходов бюджетополучателями.

В целом эта система обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по операциям с бюджетными средствами.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, — доходный и расходный — на одном счете.

При казначейской системе федеральный бюджет исполняется на основе принципа единства кассы. Данный принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, погашение источни- [37] ков финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ.

Основные положения кассового обслуживания исполнения бюджетов следующие:

• учет операций со средствами бюджетов производится на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в Банке России;

• управление средствами на единых счетах бюджетов выполняют финансовые органы;

• кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

• органы Федерального казначейства представляют в Минфин России информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

• перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей на соответствующие счета Федерального казначейства.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета, при этом должны соблюдаться обязательные последовательно осуществляемые процедуры:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетные обязательства принимаются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами.

Обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства подтверждается платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов. Оплата денежных обязательств происходит в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждают исполнение денежных обязательств платежные документы, на основании которых списаны денежные средства с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права.

Учет исполнения бюджета осуществляется в соответствии с единым планом счетов для органов государственной власти и местного самоуправления. Единый план счетов и инструкция по его применению утверждаются Минфином России.

Основными задачами учета исполнения бюджетов всех уровней являются формирование полной и достоверной отчетности об исполнении бюджетов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства, обеспечение формирования информации для исполнительных и представительных органов власти, иных внутренних и внешних пользователей.

В государственном секторе применяются два основных метода учета исполнения бюджета: кассовый метод и метод начислений.

Кассовый метод используется длительное время и достаточно хорошо отработан. Метод предусматривает регистрацию всех кассовых поступлений на счета бюджетов и всех кассовых выбытий со счетов бюджетов. То есть фактически ведется учет только одного актива — денежных средств. Учет только кассовых доходов и расходов дает обществу и законодательным органам страны уверенность в сохранности полученных денег и способах их использования. Отсюда основной задачей считается обеспечение полноты записей, отражающих операции государства в процессе получения и расходования средств. Учет по операциям кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ведется структурным подразделением органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета (федеральным казначейством либо финансовым органом субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов).

Метод начислений — метод учета, при котором все операции признаются в момент их возникновения либо изменения экономической стоимости активов или обязательств, но все активы списываются на расходы тогда, когда они используются. Метод начислений дает полную информацию обо всех объектах учета — финансовых и нефинансовых активах и пассивах государства и муниципальных образований.

Основные правила завершения текущего финансового года. Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается в Российской Федерации 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Неиспользованные остатки бюджетных средств не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению в Федеральное казначейство.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности — стадия бюджетного процесса, на которой формируется финансовый результат деятельности публично-правовых образований, обеспечивается прозрачность и подотчетность исполнительных органов власти перед обществом.

По итогам каждого финансового года все получатели бюджетных средств составляют бюджетную отчетность по формам, утвержденным Минфином России, и представляют своему главному распорядителю бюджетных средств. Отчетность получателей бюджетных средств — важнейший источник информации для законодателей, налогоплательщиков, главных распорядителей о том, на какие цели были израсходованы государственные средства.

Главные распорядители бюджетных средств проверяют и обобщают отчеты подведомственных им учреждений, составляют сводную отчетность и направляют ее в Федеральное казначейство. Показатели сводной отчетности определяются путем суммирования одноименных показателей форм отчетности соответствующих учреждений (органов) с исключением при этом взаимосвязанных показателей. Значение информации, содержащейся в сводной отчетности главных распорядителей бюджетных средств проявляется, например, в использовании ее в целях управления системой подведомственных учреждений (для расчета показателей финансового менеджмента), при построении национальных счетов Российской Федерации, исчислении валового внутреннего продукта и валового регионального продукта. Из отчетов главных распорядителей бюджетных средств в отчет об исполнении федерального бюджета включается основной показатель — кассовый расход, характеризующий объем списанных средств в пользу поставщиков товаров, работ, услуг, а также произведенных выплат юридическим и физическим лицам по другим основаниям. Именно по показателю кассового расхода путем сопоставления данных сводного годового отчета и плановых значений делается вывод о результатах исполнения бюджета федерального органа исполнительной власти.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета составляется Федеральным казначейством, направляется в Минфин России, представляется в Правительство РФ и до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Для обеспечения внешней проверки Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы об исполнении федерального бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ представляет в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

• доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

• доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета;

• доклады Генерального прокурора РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении

федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) утверждается федеральным законом об исполнении федерального бюджета. Отчетность об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному опубликованию в органах печати.

Информация, содержащаяся в консолидированной отчетности[38], позволяет рассчитать чистую стоимость активов как результат деятельности сектора государственного управления и тем самым определить прирост (снижение) благосостояния государства. Чистая стоимость активов — это разница между всеми активами и всеми обязательствами сектора государственного управления (рис. 7.6).

Рис. 7.6. Расчет чистой стоимости активов сектора государственного управления

Показатель чистой стоимости активов приобретает смысл только при консолидации всей отчетности, поскольку отчет о результатах деятельности конкретного учреждения (как разница между начисленными администрируемыми доходами и произведенными расходами) будет непоказателен. Например, налоговое ведомство всегда будет «прибыльным», а оборонное — всегда «убыточным».

Основные термины и понятия

Бюджет — экономические (денежные) отношения, возникающие между органами государственной власти (местного самоуправления) и юридическими (физическими) лицами по поводу перераспределения валового внутреннего продукта и части национального богатства с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения общественных потребностей.

Бюджетная система РФ — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений.

Бюджет субъекта РФ — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

Налоги — обязательные платежи, безвозмездно взимаемые государством (федеральными и региональными органами власти), а также органами местного самоуправления с физических и юридических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Расходы бюджета — денежные средства, выделяемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная классификация — методологический документ, имеющий правовую силу, включающий группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением.

Бюджетный цикл — длительность деятельности участников бюджетного процесса от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении.

Составление проекта федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, относящаяся к компетенции законодательных органов государственной власти.

Исполнение федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой обеспечивается полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, финансирование всех расходов в соответствии с утвержденными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности — стадия бюджетного процесса, на которой формируется финансовый результат деятельности публично-правовых образований, обеспечивается прозрачность и подотчетность исполнительных органов власти перед обществом.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климович. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2015. — 336 с.. 2015

Еще по теме Бюджетный процесс:

  1. 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации. 5.1.Бюджетная система, принципы ее построения.
  2. Бюджетная система РФ: понятия, принципы формирования, участники бюджетного процесса
  3. Вопрос 27. Бюджетный процесс и бюджетная политика в Российской Федерации
  4. 10. 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса
  5. 29. Бюджетное устройство, бюджетный процесс
  6. 4. Бюджетный процесс
  7. 49. Организация бюджетного процесса.
  8. Глава 10. Бюджетный процесс
  9. 4. Бюджетный процесс
  10. Бюджетный процесс
  11. 5.3.Бюджетный процесс.
  12. § 1 . Понятие бюджетного процесса и его принципы