загрузка...

Бюджетная система Российской Федерации

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 г. и сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи[30]. Как правило, бюджетная система федеративных государств трехуровневая и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, каждый из которых представлен соответствующими видами бюджетов (рис. 7.1).

Первый уровень бюджетной системы включает два вида бюджетов — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

Рис. 7.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Ресурсы федерального бюджета предназначены для финансового обеспечения национальной экономики, социально-культурных мероприятий, обороны страны, органов государственной власти и управления, других общественных потребностей.

В составе федерального бюджета могут создаваться:

• резервный фонд Президента РФ;

• резервный фонд Правительства РФ;

• целевые бюджетные фонды.

Резервный фонд Президента РФ — используется на финансовое обеспечение непредвиденных расходов на основании указов и распоряжений Президента РФ. Направлять средства фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Резервный фонд Правительства РФ. Средства фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Средства фондов подлежат обособленному учету и управлению.

В настоящее время в составе федерального бюджета образуются: Резервный фонд; Фонд национального благосостояния; Дорожный фонд; Инвестиционный фонд.

Целью создания Резервного фонда и Фонда национального благосостояния является снижение воздействия колебаний внешнеэкономической конъюнктуры на бюджетную систему и предотвращение бюджетной несбалансированности, возникающей в связи с исчерпанием нефтегазовых ресурсов в будущем. Управляет средствами фондов Минфин России.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда осуществляет Банк России, а Фонда национального благосостояния — Банк России и специализированные финансовые организации в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином России.

Резервный фонд формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами самого фонда. В Резервном фонде должен поддерживаться достаточный объем средств для финансирования дефицита федерального бюджета при ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры в течение длительного времени.

Фонд национального благосостояния предназначен для ^финансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Дорожный фонд используется для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Инвестиционный фонд подлежит использованию в целях поддержки приоритетных для государства и регионов конкретных инвестиционных проектов по созданию транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения.

Статус бюджетов государственных внебюджетных фондов имеют: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Второй уровень бюджетной системы составляют бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджет субъекта РФ — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного фонда обязательного медицинского страхования, самостоятельно, на основе федерального законодательства формирует свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет[31] субъекта РФ.

К бюджетам субъектов РФ относятся: 21 бюджет республик в составе РФ; 9 бюджетов краев; 46 бюджетов областей; бюджет автономной области; 4 бюджета автономных округов, 2 бюджета городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).

Третий уровень бюджетной системы формируют местные бюджеты. Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

К местным бюджетам принадлежат бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Количество этих видов бюджетов определяется государственным и административно-территориальным устройством России.

Местные бюджеты предназначены для регулирования экономических процессов на местном уровне: повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными предприятиями; создания территориальной инфраструктуры; финансирования затрат по воспроизводству трудовых ресурсов; реализации социальных программ. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципаль- ного района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

• единства бюджетной системы;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Принципы бюджетной системы закреплены Бюджетным кодексом РФ, выражают основополагающие руководящие начала, идей и главные черты этой системы, выступают высшими критериями правомерности поведения участников бюджетного процесса.

Так, например, принцип единства бюджетной системы РФ означает создание единых правовых и организационных основ функционирования бюджетной системы и предполагает единство бюджетного законодательства; форм бюджетной документации; бюджетной классификации; санкций за нарушение бюджетного законодательства; порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности; порядка исполнения судебных актов.

Принцип прозрачности (открытости) позволяет общественности судить о том, насколько бережно участники бюджетного процесса обращаются с общественными фондами. Впервые сведения о бюджете России стали публиковаться в русских и иностранных журналах с 1862 г. До этого бюджет утверждался лично царем в секретном порядке и нигде не публиковался, к нему имел доступ очень ограниченный круг лиц.

В экономической литературе приводится интересный случай, когда бюджет потребовался для занятий с Александром II в бытность его наследником престола, министр финансов выдал бюджет только с разрешения царя Николая I.

Соблюдение строгой секретности, тайны бюджета настолько казалось вечно обязательным, что ответственный чиновник Министерства финансов, который хранил государственную роспись, получив указ об опубликовании этого документа, счел необходимым обратиться к министру финансов за подтверждением подлинности указа. Получив утвердительный ответ, чиновник сказал, что обнародование росписи повлечет за собой революцию, что, не желая быть причастным к столь страшному делу, он подает в отставку и немедленно просит уволить его со службы. Никакие уговоры со стороны министра не помогли, и опубликование росписи было поручено другому лицу[32].

В Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает:

а) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа власти, либо между законодательным (представительным) органом власти и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

в) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового годов (очередного финансового года и планового периода).

Исключением из принципа прозрачности могут быть только секретные статьи федерального бюджета.

7.3.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климович. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2015. — 336 с.. 2015

Еще по теме Бюджетная система Российской Федерации:

  1. 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации. 5.1.Бюджетная система, принципы ее построения.
  2. Бюджетная система Российской Федерации как сфера бюджетного бухгалтерского учета
  3. Глава 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Часть вторая. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Глава 2. БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  6. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. И.В. Бурханова. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций, 2008
  8. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие, 2007
  9. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1998
  10. Казаковцева М.В.. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. Йошкар-Ола - 2005, 2005
  11. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации
  13. Вопрос 27. Бюджетный процесс и бюджетная политика в Российской Федерации
  14. Статья 98.1. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
  15. Прекращение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга субъекта Российской Федерации
  16. Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Раздел I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Приложение 6. Концепция проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Положение о Министерстве финансов Российской Федерации[61]»